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　　让每一寸土地都得到合理发展

　　——苏南城市规划建设管理观察

　　拆临拆违、开展路域环境整治、在高速路和国道旁植树建生态屏障、开展美丽乡村建设……当玉溪为建设宜居生态城市不懈努力时，记者到江苏宜兴、武进等地采访，发现苏南地区的发展历程与玉溪相似，“生态宜居”是其核心价值，不同之处是，苏南已完成了上述工作，已经打造成具有现代都市气息的生态宜居之城。

　　在摘取了“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“国家生态市”、“国家历史文化名城”及“全国最具幸福感城市”等多项荣誉的背后，苏南的宜居生态城市是如何打造的，记者进行了探访。

　　“所有空间进行规划”

　　记者的采访车来到宜兴市人民东路路口，遇上了短暂堵车。“为建城市综合体，对人民东路进行改造。”当地干部介绍。

　　令记者意外的是，堵车仅仅持续了3分钟，道路就畅通了。而且，作为宜兴市老城区中最主要的干道，人民东路的改造距离上一次翻新的时间有十多年之久。

　　当地干部介绍，老城区主干道十多年不重修、不翻新，市区道路看不到补丁，这得益于规划部门细致的规划 。宜兴市干部何振兴告诉记者，每修建改造一条路，规划部门事先进行深入细致规划，光纤、电网、供排水、燃气管道会一并考虑，绝不允许任何一个部门随意开挖路面。

　　对地下管线进行细致规划综合管理，仅仅是苏南加强城市规划工作的一个缩影。早在2004年，宜兴市就完成了城市总体规划，2007年实现了镇级总体规划全覆盖，随后又完成了村镇布局和村庄的详细规划以及道路交通、旅游区的总体规划。

　　“在做城市发展规划时，我们对所有的空间都进行了规划，让每一寸土地的发展都有规划作引导。”宜兴市规划局负责人介绍。为体现“生态宜居”的城市建设理念，宜兴在进行规划时，把城市空间让位于生态、旅游、文化、交通和城市综合体。

　　规划部门还加强城镇一体化研究，加强旅游区的概念规划，把城市和乡村按一个标准来进行规划，同时划定五条线，即道路红线、绿化绿线、河流蓝线、地下网管橙线和历史文化保护紫线。在绿线区域禁止建设，在限建区和引导建设区，严格控制开发强度，留出更多的生态空间。

　　启示一：

　　投50余亿元完善市政设施

　　金秋九月，当昆玉高速路两边10米宽的美洲黑杨蓬勃生长之时，地处江苏宜兴312国道两边20米宽的绿化带已长成真正的绿色生态屏障。

　　从南京到宜兴、到常州武进，当汽车在高速路上奔驰，透过车窗看去，路边形成3至4层错落有致的绿色风景：外围是高大的乔木，中间是高度适中的松树和树花，靠近路的部分是低矮的灌木和绿地……近十年来，苏南地区持续对国道、省道和旅游干线公路实施绿化。

　　据宜兴市建设局统计，近年来宜兴先后完成10条重点道路的绿化工程，新增绿化面积388万平方米。从宜兴出发，无论是去南京还是杭州，路边满眼的绿树红花成为旅途中一个延伸流动的景观，令人赏心悦目。

　　除了公路和风景区主干道的绿化，宜兴还在城区进行大批景观绿化工程。仅2012年，宜兴市以高标准开建东氿公园、洑溪河公园等，通过城市景观项目建设，新增绿地面积35万平方米。

　　宜兴还因势利导，把穿城而过的6条主要河道两边建成10至20多米宽不等的绿色花园，让花园随河流蜿蜒流动，给人以“城在水中，人在林中”的印象。走在宜兴街头，看不到低矮、密集、杂乱无章的临违建筑，街道和绿化带十分宽阔，楼房间距宽阔，满眼尽是绿树和停车位。

　　道路交通投入大，路网发达也是宜兴的一个特点。“十一五”以来，宜兴的城市建设坚持拓展空间、完善功能、提升品质，累计投入50余亿元完善东氿新城各类基础设施。

　　加快新城建设，改造老城区，提升完善城市功能，建设城市综合体，是苏南地区城市建设的重点。目前，宜兴、武进已建成多个城市综合体和中心商业区，使市民既享受到大城市的繁华便利，又享受到小城市的生态宜居。

　　启示二：

　　城市管理科学严谨

　　谈及城市管理时，武进一名干部自豪地介绍：“我们的城市渣土管理已形成‘武进模式’，渣土车不会沿路洒落垃圾，也不会超载压坏路面。”武进城管局负责人介绍，武进坚持城管与公安部门联动，对在城区进行建筑垃圾运输的车辆严格审批，规定工地出入口要进行道路硬化，运输车辆杜绝超载，冲洗干净才能上路。在中心城区大型建设工地出入口安装可视探头，所有运输车辆放大号牌，纳入GPS卫星定位系统，对运输单位进行考核，从源头上解决渣土车抛洒滴漏等路面污染问题。

　　宜兴则全面推行工程渣土专业化运输，按照“运输主体专业化、运输市场规范化、运输管理严格化”的目标，组建成立3家专业运输公司，规范配置75辆工程运输车，形成了城市建筑垃圾专业化运输管理格局。

　　“组保洁、村收集、镇转运、市区处理”是苏南地区普遍的环卫运作模式。在政府资金建好垃圾转运站、建设垃圾处理厂或焚烧厂的基础上，镇村按照人口比例配备相应的保洁人员，建立保洁队伍，将生活垃圾全部送往垃圾焚烧发电厂进行焚烧，生活垃圾100%实现无害化处理。

　　武进今年投资800余万元，购置洗扫车、高压冲洗车、垃圾收集车、电动保洁车等各类机械化装备。记者在武进街头看到，身着橙色服装的环卫工人，骑着电动车在街头收垃圾。

　　苏南地区老城也面临拆迁多、建筑工地多的局面，然而，噪声扰民、粉尘污染等状况几乎不存在。宜兴市城管局党委书记唐福君介绍，宜兴的城市管理早在几年前就引入“民生环保”的概念，设立12345公共服务热线和12369举报电话，施工单位签订了文明施工协议，如有噪声扰民和污染事件发生，执法人员会在第一时间赶赴现场进行处理。

　　启示三：