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　　当不少网友和市民还在评判、争论拆与不拆哪种选择好时，玉溪日报记者到江苏宜兴、武进等地采访发现，这些城市早在10年前就拆平了临违建筑。杜绝了临违建筑，做好了城市规划，在大拆迁、大投入、快建设的强劲态势之下，苏南地区的城市发展日新月异，市民已经享受到了方便快捷、宜居惬意的城市生活。怎样管住临违建筑？如何依法拆迁为城市赢得更合理的发展空间？苏南地区的经验值得玉溪借鉴。

　　“拆”与“建”，事关发展、事关环境、事关民生——这不是一道易解的题，却是一座城市发展的必经之路。今年以来，一场声势浩大的拆除临时违章建筑攻坚战在玉溪打响。据统计，全市拆临拆违面积达200多万平方米，其中，抚仙湖沿岸拆除临违建筑约20万平方米，中心城区半年拆出两个聂耳文化广场……

　　“有违章就拆”

　　城市里没有临违建筑，街道很宽，绿化很好，主干道边的高楼离路很远，这是苏南地区重要城市街道给记者的第一印象。

　　宜兴市规划局干部邵旻介绍，宜兴市区的交通性街道均要求建筑退让出20米。在宜兴，违章建筑的管理分两块：有证违章由规划部门管，无证违章由城管管，执法部门各司其职，每天都会巡逻。“一露头就打，有违章就拆！”

　　记者了解到，早在十年前，宜兴、武进等苏南地区就开展过大规模的拆临拆违，目前临时违章建筑早已不复存在。

　　在总结临违建筑拆除的经验时，宜兴市城管局干部说：“违章建筑必须依法拆除，我们拆了那么多也没出什么乱子，基本上没上访的。”

　　受访的城管、规划和建设部门干部一致认为，要管住违章建筑，首先要从机关干部管起，机关干部管住了，违章建筑也就管住了。苏南地区多名基层干部称，违章建筑不能等建成才管，一露头就要管住，一旦建好再拆，不但违章者损失严重，执法难度也会增加。

　　为有效整治违章建筑，宜兴出台干部问责办法，相关部门查看执法效果后，如执行不力要进行干部责任追究。早些年集中拆临拆违，均由党委政府牵头，城管做保障，违章建筑集中整治后纳入日常管理。

　　日常管理如何管？宜兴市城管局党委书记唐福君介绍，宜兴市把交通、环保、工商、公安等部门的处罚权归拢到宜兴城市管理执法局，执法局在全市19个乡镇、园区设立执法中队，中心城区设立3个中队，使城管执法实现城乡全覆盖。

　　“执法人员天天都在转，最少的镇也有二十多个城管队员，多的有五六十人。”唐福君介绍，临违建筑刚开建就会被发现、制止，根本建不了。　　

　　严格管理建房

　　要从源头上治理违章建筑，优化城市空间布局，就要从源头上做好规划，坚持高起点规划，高水准建设，加强对建筑项目和建房户的管理，保证规划的整体发展思路不变，发展格局不变，充分体现规划的严肃性。

　　宜兴市严管城区内项目建设，采取事前审批、现场管理、严格验收等方式对建设工程一管到底，项目违规的一律拆除。武进也采取了严厉的管控措施，强化“批、管、验”分离制度，在严肃规划审批的基础上，建立批后管理电子档案，对项目适时监督，加强服务，变事后处罚为事前提醒。

　　据武进规划部门统计，今年以来，该区共有200个建设项目实施批后管理，并对设计变更或者违反规划许可内容的26起违法建设行为进行了处理，有力维护了规划实施的严肃性。

　　宜兴市严管宅基地审批，不允许农民建设一户一宅的炮楼。如因住房老旧确实需要翻建的，房屋面积和高度不能超过原来的老房子，仅2012年，宜兴就拆除了500户私自加高或者扩建的农村房屋。

　　宜兴市建设局副局长张亚军介绍，宜兴市有人口108万，但全市翻建房屋的农户每年不超过100户，而且要审批后才能翻新。记者到宜兴的山区和部分坝区自然村采访时，村庄看不到3层楼的房子，普遍是黑瓦白墙的两层房屋，在垂柳、大树、小桥、流水和绿色田野的映衬下，保持了田园风光。　　

　　产业引导  依法拆迁

　　“基层干部最大的任务就是拆迁，规划到哪儿，拆迁就到哪儿。”说起拆迁，武进一名干部快言快语向记者介绍。近年来，武进按照低碳、生态、宜居、宜业和可持续发展的城市建设思路，完善了多个产业发展规划，以规划指导拆迁。

　　宜兴市同样保持着强劲的拆迁、开发力度。宜兴市政府连续3年公布的统计公报显示，在临违建筑拆迁量很小的情况下，这个人口108万、国土面积仅有2038平方公里的县级市，每年的拆迁面积均在120万平方米以上。

　　丁蜀镇是宜兴中心城区的一个经济重镇，有人口22万人，其中6万人从事陶瓷产业。副镇长王健介绍，“十二五”以来，丁蜀继续保持了大拆迁、大投入、快建设的态势，产业规划一完成，就要进行大规模的拆迁。

　　丁蜀镇上坝村是一个小型陶瓷产业园，村里有50多户企业生产琉璃瓦。但随着淘汰落后产能步伐的加快和宜兴产业布局的调整、升级，50多户琉璃瓦生产企业必须关停。在这一背景下，上坝村所有厂房必须拆除，继而将村庄重新规划，完成从陶瓷产业园到乡村旅游区的转型。随着陶瓷产业的提档升级和乡村旅游的发展，丁蜀镇还建了3个五星级酒店。

　　“丁蜀的拆迁就是宜兴拆迁工作的缩影。”王健介绍，近年来，宜兴的拆迁量很大，其中大部分是工厂的拆迁。宜兴经信委干部介绍，按照“土地向规模集中，居民向社区集中”的思路，宜兴鼓励成片开发标准厂房，因此，必须把园区原来的居民搬走。所以，近年来拆迁力度很大。

　　在拆迁工作中，苏南普遍建立多部门联动、协调、配合机制，强化政策引导，公开拆迁信息，及时兑付拆迁补偿，积极排查化解社会矛盾。王健介绍，建立保障机制，让大部分拆迁居民觉得合理是拆迁政策制定的原则。丁蜀还开展了“土地换社保”等机制的探索，使拆迁得以顺利推进。