重点工作通报

   
    2009年城乡低保全年补助经费支出和人均补助水平表 

   
    2009年玉溪市城市医疗救助情况分析 

 
   
    玉溪市城乡医疗救助资金使用效率情况分析 

 
   
    2009年农村医疗救助情况分析  

　　根据我市2009年12月城乡社会救助统计数据，比对云南省城乡社会救助相关数据，现将玉溪市2009年城乡社会救助工作运行情况分析报告如下

　　一、城乡低保

　　城市低保：统计数据显示，到2009年12月底，全市有城市低保对象25437户37914人。其中：老年人6643人，成年人23472人，未成年人7799人，这当中包括残疾人3069人，“三无”人员1551人。1-12月全市累计支出城市低保资金6368.65万元，月人均补助145.58元。

　　农村低保：截至2009年12月，有农村低保对象61201户86607人。其中因病致贫22521人，因残致贫19306人，因丧失劳动能力致贫14672人，其他人员30018人。1-12月累计支出农村低保资金5268.5万元，月人均补助50.76元。

　　（一）低保对象人员情况

　　1.人数变化比较分析

　　城市低保：2009年12月城市低保对象比2008年12月的36374人增加了1540人。增加原因主要是省厅安排下达了城市低保人数增加指标。从实际情况来看，也是城市低保应保尽保、实行动态管理的体现，因此，各县区低保人数都略有增加。只有易门县矿物局低保人数略有减少，共减少了46人。易门矿务局是我市低保对象最多的一个省属改制企业，其人数的减少原因大多是低保人员户口迁出导致停保。

　　农村低保：2009年12月农村低保人数是86607人，比2008年12月增加了322人。我市农村低保计划数是9.11万人。近年来，随着城市化进展加快和公路铁路等基础设施建设需求增大，农村失地农民增加，部分农民增收困难，农村低保人数呈渐增趋势。

　　2.低保人数比例情况分析

　　城市低保：我市城市低保对象人数占全市非农业人口总数387403人的9.79%，其中比例最低的是红塔区，占5.07%，最高的是华宁县，占17.72%（易门矿务局除外）。2008年12月全省平均比例为9.11%，我市比例高出全省平均比例0.68个百分点（全省平均比例高出全国平均比例4.24个百分点）。

　　农村低保：农村低保对象人数占全市农业人口总数的4.96%，其中比例最高的是新平县8.5%，最低的是红塔区2.3%。2009年12月全省平均比例为8.47%，全国平均比例为4.9%。我市比例低于全省平均比例3.51个百分点，和全国水平基本持平。

　　3.家庭规模分析

　　城市低保：全市共有城市低保家庭25437户37914人，平均每户1.49人，小于全省城市低保家庭平均每户1.72人的规模，处于全省最低水平。其中，家庭人口规模较大，按户施保做得较好的有通海县，平均每户近2人；易门县，平均每户1.95人。家庭规模稍小一点的有新平县，平均每户1.26人；华宁县，平均每户1.34人。

　　农村低保：全市有农村低保家庭55640户86607人，平均每户1.44人，小于全省农村低保家庭平均每户1.93人的规模（全国平均每户2.78人），处于全省最低水平。其中按户施保工作做得较好，平均每户超过2人的有易门县，平均每户2.36人。其余的除峨山和华宁县外，基本平均每户少于1.5人。

　　（二）救助水平情况

　　1.保障标准
  
　　2008年，我市提高了城市低保保障标准，从197元提高到了210元。2009年底，全省平均保障标准为196元。其中最高的是昆明市城区及近郊县市255元（不含临时性生活补助55元），最低的是怒江州福贡县165元，最高标准和最低标准相差90元。我市城市低保标准仅次于昆明市和迪庆州，处于第三位。
  
　　全省农村低保年平均保障标准为763元，其中最高的是昆明市官渡区1500元，最低的是个别州市的个别县693元，最高和最低相差800元。我市农村低保保障平均标准为755元，低于全省平均水平。

　　2.补助水平
  
　　2009年1-12月份全市累计支出城市低保资金6368.65万元，月人均补助145.58元，比2008年12月的137.06元提高了8.5元。从我市情况来看，月人均补助水平最高的除易门矿务局179元外，新平县160.08元，最低的是通海县129.7元（省内最高的是昆明市180元，最低的是丽江市106.6元）。
  
　　2009年全年累计支出农村低保资金5268.5万元，全年月人均补助50.76元，比去年年底提高8.75元，提高原因是由于增加了临时性生活补助。从我市情况来看，最高的是通海县58.86元，最低的是澄江县45.50元（省内最高的是昆明市63.5元，最低的是保山市47.64元）。
  
　　我市由于农村低保人数远远超过省给予的指标，几次提高临时性补助水平所需资金都由我市自行承担，财政压力增大，因此，我市2009年10月按照省厅人均增加10元的临时性生活补助规定，只对指标内的3.11万人提高了补助水平，其他的仍按照原补助水平不再提高。计划在2010年内按照人均增加5元的标准提高补助水平。

　　二、农村五保供养和敬老院建设

　　截至2009年12月，全市有农村五保对象5352户5626人，其中老人4058人，残疾人1161人，孤儿407人。分散供养3821户4052人；集中供养1531户1574人，集中供养率为27%，比2008年底的18%增加了9个百分点。共支出供养资金423.87万元，现有敬老院85所、床位2198张。

　　（一）五保供养标准提高情况

　　2009年，根据《玉溪市人民政府关于加强和规范农村五保供养实施意见的通知》精神，各县区相继提高了农村五保供养水平。农村五保集中供养平均标准为288元/月（省内平均供养水平为275.62元/月），比2008年12月的198元/月提高了90元，增长率为45%；分散供养平均标准为195元（省内平均供养水平为104.29元/月），比2008年12月的96元/月提高了100元，增长率为104%。

　　（二）农村敬老院建设情况

　　2009年，全市共争取中央、省级财政安排敬老院建设补助资金795万元，安排市级财政福彩公益金208万元，共对19所敬老院改扩建工程进行补助。同时，各县区、各乡镇通过资产置换、福彩公益金安排、财政补助、企业赞助等方式，共筹集资金1000多万元用于敬老院建设和对部分乡镇敬老院进行修缮和设备添置，积极改善居住条件，提高管理服务水平，调动五保老人入院的积极性，集中供养率逐步从2008年的18%提高至27%。

　　三、城乡医疗救助

　　（一）城市医疗救助效果情况分析

　　2009年全市医疗救助累计直接救助3513人次，支出资金277万元。其中，住院救助2205人次，人均救助1023.9元（省内人均救助1604.7元）；门诊救助1308人次，人均救助391.6元（省内人均救助274.1元）。
  
　　在实施城市医疗救助工作中，救助面较大、救助效果明显的是澄江县，占城市低保对象的16.6%。人均住院救助4468.4元，人均门诊救助232.9元。
  
　　从救助面来看，易门县是我市城市医疗救助面最广的县，为低保对象的21.8%。最小的是通海县，救助面只占低保对象的2.6%，最高和最低之间相差19.2个百分点。
  
　　从人均救助水平来看，易门县人均住院救助水平为418.2元，门诊救助水平为300元，住院救助人均补助水平属全市最低。除通海县稍低以外，其他各县区住院人均救助水平大都在1500元以上。
  
　　总体说来，城市医疗救助工作在各县区开展得极不平衡。

　　（二）农村医疗救助效果情况分析

　　2009年，全市农村医疗共救助3247人次，占农村低保对象和五保对象的3.5%，支出资金299.52万元。其中，住院救助1896人次，人均救助1391.2元；门诊救助1351人次，人均救助264.5元。
  
　　从救助面来看，江川县救助对象占农村低保对象和五保对象的5.7%，是全市最高。最低的是华宁县，占1.1%。
  
　　从人均住院救助水平来看，易门县人均救助水平最高，为2538.1元。最低的是通海县，人均住院救助839元。门诊救助水平由于各县区统计口径不一致，因此仅做参考。
  
　　总体来说，我市农村医疗救助由于受资金等方面的限制，救助面偏低，救助水平偏下。

　　（三）资助城乡困难群众参保参合情况

　　2009年，我市共资助城镇困难群众44010人参加城镇居民基本医疗保险，支出资金127.02万元；共资助农村低保对象和五保户90963人参加新型农村合作医疗，支出资金169.95万元。

　　（四）城乡医疗救助资金使用效率情况分析

　　城市医疗救助：2009年，我市共支出城市医疗救助资金404.02万元，占医疗救助资金总数的54%，尚结余324.04万元，占资金总额的46%。其中，资金使用效率最高的是新平县，资金结余率只占资金总数的9.4%，资金使用效率最差的是红塔区，资金结余率占医疗救助资金的68.5%，其次是通海县，占61.7%，峨山占59.9%。其余各县资金使用率已经超过资金总额的一半。但总体说来资金使用率仍然很低，救助效果有待提高。

　　农村医疗救助：2009年，我市共筹集农村医疗救助资金768.65万元，支出资金422.02万元，尚结余346.03万元，占资金总额的45%。其中，资金使用率最高的是新平县，资金结余率只占资金总数的19.3%；最差的是江川县，资金结余率占资金总数的81.1%，其次是红塔区79.7%，易门县60.9%。个别县资金结余率过大，与本县困难群众医疗救助需求不相适应，医疗救助工作严重滞后。

　　四、城乡临时救助

　　（一）基本情况

　　2009年1至12月，全市城市临时救助累计救助626人次，累计支出临时救助资金60.95万元。人次均救助974元（全省平均人次均救助水平为423元），单次救助最低标准200元，最高标准5000元。农村临时救助累计救助1577人次，共累计支出农村临时救助资金125.28万元。人均救助794元，单次救助最低标准40元，最高标准3000元。

　　（二）救助人员情况分析

　　城市：1至12月累计救助626人次，其中低保对象为297人次，占救助对象总人数的46.7%，其他困难人员329人次，占救助对象总人数的53.3%。从救助原因分类来看，因病救助223人次，占救助对象总数的35%；因灾救助211人次，占救助对象总数的33%；因子女就读救助73人次，占救助对象总数的11%；其他原因救助119人次，占19%。
  
　　农村：1至12月累计救助1577人次，其中低保对象为343人次，占救助对象总人数的21.8%，其他困难人员1234人次，占救助对象总人数的78.2%。从救助原因分类来看，因病救助609人次，占救助对象总数的39%；因灾救助607人次，占救助对象总数的38%；因子女就读救助135人次，占救助对象总数的9%；其他原因救助226人次，占14%。

　　（三）救助水平情况分析

　　城市：我市城市临时救助水平人次均救助974元，全省人次均救助水平为423元，高于全省平均水平。在市内最高的通海县，人次均救助水平为2000元，最低的是新平县，人次均救助306元。
  
　　农村：我市农村临时救助水平人次均救助749元，全省人次均救助水平为334元，高于全省平均水平。在市内最高的通海县，人次均救助水平为2078元，最低的是新平县，人次均救助340元。（赵燕）