政策解读

《玉溪市工业类投资项目“交地即开工”

实施方案（试行）》问答形式政策解读

问：《玉溪市工业类投资项目“交地即开工”实施方案（试行）》的出台背景是什么？

答：按照国家、省关于建设项目审批制度改革的安排部署及市委、市政府要求，为加快推进玉溪产业发展，倒逼审批部门树立主动服务产业的意识，共同营造大抓产业的氛围，优化玉溪的营商环境，增强企业的体验感和满意度。在学习国内一些先进发达地区的做法的基础上，决定推进玉溪市“交地即开工”的审批模式改革，先以工业类项目为试点进行推进。市政务服务管理局在牵头组织外出考察学习、总结一段时间以来行政审批制度改革取得的成效的基础上，结合玉溪实际起草了《实施方案（试行）》。

问：《玉溪市工业类投资项目“交地即开工”实施方案（试行）》的主要内容是什么？

答：《实施方案（试行）》包括总体要求、实施内容、实施范围、实施原则、工作流程、保障措施六个部分。

第一部分是总体要求，围绕“放管服”改革及工程建设项目审批制度改革要求，切实转变政府职能，优化审批流程，推进“交地即开工”审批新模式实施，以此推进“四证联发”“容缺预审”等审批模式改革，大幅提高工程建设项目审批效率，不断优化玉溪营商环境，助力玉溪高质量跨越式发展。

第二部分是实施内容，政企双方确立投资互信关系，以土地出让前后为中心双向开展工作，利用项目用地出让完成前的准备阶段，出让地块申请单位先行开展项目的各项准备工作。在签订土地出让合同，缴清土地出让金后10个工作日内，办妥不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等开工前手续，保障建设单位交地即开工建设。

第三部分是实施范围，包括列入省、市、县级发展改革部门项目库的产业项目，一般为建设内容已确定且成熟度高的、项目方有较强的意愿、具备较强的资金实力，项目用地已完成农转征手续的社会投资工业类建设项目。

第四部分是实施原则，坚持在法律法规和国家、省、市有关工程建设项目审批制度改革统一部署下，大胆改革，做到依法依规开展审批。“交地即开工”改革以项目投资人自愿申请为前提，并由项目投资人作出相应承诺。各审批部门（单位）各司其职、主动靠前服务，开展预审，并在规定时间内出具预审意见。

第五部分是工作流程，将项目从土地出让准备到取得施工许可证，分为“交地前、交地中、交地后”三个阶段，通过审批部门和政务服务部门的提前介入、主动作为、靠前服务，企业积极配合工作，有效地压缩审批时限，实现项目交地即开工。

第六部分是保障措施，从加强组织领导、定期协调推进、实行帮办代办机制、开展预审服务四个方面，对推进“交地即开工”工作提出要求。

问：《玉溪市工业类投资项目“交地即开工”实施方案（试行）》的主要特点是什么？

答：《实施方案（试行）》作为推进“交地即开工”审批模式改革的行动指南，主要有以下特点：

（一）充分利用空档期，提前预审审批提速。“交地即开工”充分利用土地挂牌、拍卖出让公告、挂牌的30天和成交公示10天的空档期，在签订土地出让合同前，提前完成工程设计方案和各类评估评价报告的编制及审查、施工图设计和审查以及行政事项预审批等相关工作，确保正式签订土地出让合同后10个工作日内，取得开工前全套审批手续。

（二）提前会审服务，强化技术支撑。“交地即开工”项目把工程设计方案和各类评估评价报告编制、施工图设计、审查与发布土地交易公告并行开展。真正把服务做在审批前，将企业的“等地期”转化为“加速期”。

（三）全程介入审批，实现高效并联。由市县两级投资项目审批服务中心对项目进行全程跟踪指导服务，从项目立项开始实行全程指导、协助，为项目申请人提供事前政策咨询、流程指导，事中沟通协调、督促推进，事后解难答疑、跟踪服务的全过程服务。将原本“交地”后才开展的建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工图审查、施工许可等审批环节，全部前置到土地出让合同签订前进行预审服务，待项目拿地后快速审批出具相应意见，为项目开工建设提供最高效的服务。