政策解读

《玉溪市全社会研发投入提升行动方案》

政策解读

2023年11月17日，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市全社会研发投入提升行动方案》（玉政办通〔2023〕33号，以下简称《行动方案》）。为便于玉溪市范围内各县（市、区）、玉溪高新区、有关部门、企业等更好理解《行动方案》相关内容，切实做好落实工作，现就《行动方案》的起草背景及意义、发展目标、重点措施、组织保障等作如下解读。

一、起草背景及意义

国家、省、市“十四五”规划纲要、“十四五”科技创新规划中均明确了研发投入工作目标。为深入贯彻落实新发展理念，大力实施创新驱动发展战略，全面巩固提升玉溪国家创新型城市能级，贯彻落实《云南省全社会研发投入提升三年行动方案（2022—2024年）》、《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》工作要求，进一步引导全社会加大研发投入，顺利完成2025年研发投入目标任务，制定《行动方案》，共分为工作思路及目标、工作措施、保障措施三个部分，结合玉溪研发投入工作实际情况，提出15条具体措施，健全完善研发投入制度机制，全面压实研发投入主体责任，积极引导全社会加大科技研发投入，不断提升科技创新对高质量发展的动力支撑。

二、发展目标

力争有研发活动的规模以上工业企业数量年均增长5%以上，规模以上工业企业中有研发机构企业占比每年提高5个百分点以上，全社会研发经费投入增速高于云南省16.7%的目标。到2025年，力争全社会研发经费投入达到60亿元，研发投入强度达到2.0%。

三、重点措施

一是强化企业研发投入主体地位，引导企业开展研发活动，提升创新能力。到2025年，力争规模以上工业企业中有研发活动企业占比达45%以上；规模以上工业企业新产品销售收入占比达18%以上。

二是鼓励高等院校加大研发投入，开展产学研合作，持续加大基础研究、关键核心技术领域创新力度，力争高等院校研发投入每年增长20%以上。

三是推进科研机构创新发展，建立新型研发机构，力争科研院所研发投入每年增长20%以上。

四是提高医疗卫生机构研究创新能力，引导和鼓励医疗卫生机构不断提高研发投入水平，力争医疗卫生机构研发投入每年增长20%以上。

五是推动科技型企业高质量发展，实施科技型企业梯次培育行动，促进规模以下高新技术企业加快升级为规模以上企业，规模以上企业向高新技术企业转型，力争到2025年规模以上企业中高新技术企业占比达20%。

六是增强国有企业创新能力，加强国有企业研发平台建设，提升国有企业研发投入，力争国有工业企业研发投入年均增长不低于20%。

七是推动科技创新平台提质增效，优化全市创新平台布局，建立各类省级平台，到2025年，力争组建云南省新型研发机构2个、云南省重点实验室3个、云南省企业技术中心每年新增2个，全市规模以上工业企业建有研发机构比例达25%以上。

八是加强企业主导的产学研协同创新，推动企业与高校、科研机构进行深入合作，鼓励企业设立专款专用、独立核算的研发准备金，建立健全研发准备金制度。

九是提升园区科技创新能力，将高新区打造成创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区，发挥各类园区产业集聚的优势，提升园区创新能力，力争到2025年，玉溪国家高新区研发投入强度达到3.0%以上，辖区内规模以上工业企业实现研发活动、研发机构全覆盖。各省级开发区研发投入强度达到2.0%以上。

十是加大研发创新金融支持，落实省级科技金融政策，鼓励引导银行等金融机构推广“云科贷”等金融产品，鼓励企业通过吸引社会资本加大研发投入。

十一是加大财政科技投入，鼓励各县（市、区）、高新区安排一定比例的财政资金用于支持科技研发活动。强化以研发投入为导向的科技资源配置理念，对研发投入持续增长的企业，同等条件下给予优先支持。

四、组织保障

一是加强组织领导。高位统筹和推进全社会研发投入工作，各行业主管部门、各县（市、区）、玉溪高新区合力推进研发投入增长。实行领导干部服务企业科技创新工作制度，引导推动企业创新发展。

二是建立联动机制。科技、工业和信息化、教育、财政、统计、税务等部门建立研发经费投入工作会商机制，共同推动研发经费投入目标任务和政策落实。

三是提升服务水平。建立研发投入重点单位、重大项目（工程）名录库，开展跟踪指导和“一对一”精细化服务。加强走访调研、政策宣传解读和业务培训，从源头提升研发活动质量和数据质量。

四是加大监督考核。用好市对县（市、区）年度综合考评制度，加强工作情况通报。