政策解读

《玉溪市粮食安全保障办法（试行）》

政策解读

为了保障粮食安全，建立健全粮食安全保障体系，确保粮食有效供给，维护经济社会稳定发展，根据《中华人民共和国农业法》、《粮食流通管理条例》、《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》等有关法律法规，结合玉溪实际，2022年12月28日，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市粮食安全保障办法（试行）》（以下简称《办法》），现将相关内容解读如下：

一、《办法》主要内容

《办法》共9章51条。具体包括：总则、粮食生产、粮食储备、粮食流通、质量监管、产业发展、应急保障、法律责任、附则。

二、适用范围

在本市行政区域内从事粮食生产、储备、流通、质量监管、应急等粮食安全保障活动，适用本办法。

粮食，指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮、豆类和薯类。　

食用植物油、油料的安全保障活动适用本办法。

三、粮食安全保障基本原则及主要目标

（一）基本原则：政府主导、社会共担、全民参与。

（二）主要目标：确保粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，粮食市场价格基本稳定，粮食质量安全符合国家有关规定，基本满足人民生产生活对粮食的需求。

四、《办法》有哪些特点

（一）严格耕地保护、鼓励引导适度规模经营、保护粮食种植合理收益，体现对粮食生产者的支持；

（二）完善政府粮食储备运营管理制度、加强政策性粮食监管和粮食流通执法能力建设，体现规范粮食流通秩序、加强监管的力度；

（三）突出产业发展、应急保障、质量监管、超标粮食处置等重点，体现对粮食供给和质量安全的保障。

（四）《办法》制定出台是适应粮食安全保障新要求、粮食流通形势新变化、粮食消费新需求的迫切需要。

五、全面准确理解，深入把握新规定新要求

《办法》根据玉溪实际，压实地方政府责任，规范粮食、农业农村、财政等部门职责。《办法》条款涵盖粮食生产、储备、流通、应急等粮食安全保障的全链条、各环节。

一是压实地方政府责任。明确市、县（市、区）人民政府按照粮食安全党政同责及其考核相关要求，承担保障本行政区域粮食安全主体责任。完善本级人民政府粮食储备运营管理制度，政府储备粮承储企业实行政策性职能和经营性职能分离，人、财、物、账分开，建立粮食储备管理费用动态调整机制；落实粮食产业财税、金融、土地等扶持政策；支持实施优质粮食工程，培育名特优粮油品牌，发展优质稻米、油料等产业；配备与工作相适应的行政执法人员、设备，保障执法经费，充实基层粮食执法力量；开展粮食质量安全检查和监测所需费用，列入同级财政预算。

二是明确行政主管部门职责。规定市、县（市、区）人民政府粮食行政主管部门负责粮食收购、产销合作、储备监管、应急调控等行政管理和行业指导；市、县（市、区）人民政府国有资产管理部门根据本级人民政府授权，履行国有粮食企业出资人职责；市、县（市、区）人民政府农业农村、财政、自然资源规划、市场监管等部门按照各自职责依法履行粮食安全保障工作职责。

三是确立大储备制度。按照政府主导、社会共担、全民参与原则，确定了政府储备、企业社会责任储备、商业库存和自主储粮的大储备制度。规定市、县（市、区）人民政府应当建立地方政府粮食储备制度，地方政府粮食储备实行分级负责、分级储备、分级管理。同时提出，规模以上粮食加工企业应当建立企业社会责任储备，鼓励粮食经营企业建立合理商业库存，支持种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业建设仓储设施自主储粮。

四是倡导爱粮节粮。大力提倡爱惜粮食、节约粮食，就减少粮食损耗、制止餐饮浪费行为，对地方政府、粮食生产者、粮食经营者、餐饮企业和集中用餐单位食堂、公民个人、新闻媒体作出了推广节粮减损新技术新装备、改善粮食储存条件、开展粮食安全和爱粮节粮宣传教育等规定。

六、各级政府承担保障粮食安全主体责任

一是实行粮食安全党政同责，进行责任制考核；

二是改善粮食生产基础条件，提高粮食生产能力；

三是健全粮食风险基金制度，加大财政投入力度；

四是执行最严格的耕地保护，防止耕地“非粮化”；

五是加强粮食种质资源保护，提升供种保障能力；

六是落实地方政府粮食储备，确保储备动用高效；

七是加强粮食流通能力建设，维护粮食流通秩序；

八是落实财税金融支持政策，促进粮食产业发展；

九是加强粮食质量安全管控，确保“舌尖上”的安全；

十是加强应急保障能力建设，确保粮食应急供应。