政策解读

玉溪市林草产业高质量发展行动实施方案

（2022—2025年）解读

《玉溪市林草产业高质量发展行动实施方案（2022—2025年）》（以下简称《行动方案》），现解读如下：

一、总体要求

《行动方案》系统地阐述林草产业高质量发展是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径，是全面贯彻落实党的二十大精神、习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的重要抓手。以生态优先，绿色发展，因地制宜，突出特色，创新驱动，集约高效，市场主导，政府引导为原则，按照“优一产、强二产、特三产”的发展思路，加强统筹协调，聚集发展要素，破解发展瓶颈，促进一二三产业融合发展，做优做强特色经济林、林下经济、苗木盆景、木竹加工、林浆纸、林化工、森林生态旅游和森林康养等重点产业。

二、主要目标

《行动方案》提出，到2025年，力争全市林草产业总产值在2021年基础上实现翻番、达到220亿元以上，林草三次产业结构由2021年的85︰10︰5优化为66︰23︰11。全市林草产业市场主体实现倍增，达800户以上，其中产值超亿元企业6家以上，省级林草龙头企业60家以上，实现龙头企业县级全覆盖。

三、重点任务

一是精准提升林草资源质量。深入开展城乡绿化美化三年行动；全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度；科学实施草原生态修复工程；实施森林分类经营管理，因地制宜发展商品林，培育优质木材资源。推进松材线虫病疫情防控五年攻坚，强化小蠹虫、红火蚁、经济林病虫害防治，加大外来入侵物种的监测治理力度；开展森林抚育经营。

二是持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态 “三生”空间关系，在发展中保护、在保护中发展；加快推进自然保护地整合优化；依高起点推进磨盘山、哀牢山、玉白顶、元江河谷型稀树草丛、澄江化石地等科普教育实践示范基地建设；以县为单位制定林草产业发展负面清单，依法依规发展林下经济。

三是做优做强特色经济林产业。充分发挥玉溪气候、地域优势，在加强森林生态系统保护同时，积极推进做优以核桃、油橄榄、板栗、笋用竹、柑橘和芒果等为主的特色经济林产业。重点开展核桃、油橄榄、板栗和笋用竹等特色经济林提质增效示范。到2025年，全市特色经济林种植面积保持360万亩，综合产值达134亿元。

四是加快苗木盆景产业发展。突出玉溪资源特色及区位优势，以市场为导向，开展乡土珍稀苗木培育示范，引导龙头企业带动创建特色苗木盆景一流示范基地，打造特色优势产业集群，培育特色主导产品。到2025年，苗木盆景产业综合产值达40.25亿元。

五是提升林下经济产业化水平。在保障森林生态系统质量的前提下，巩固和提升林药、林菌、林菜、林花、林下种养殖等立体复合经营规范化、标准化、产业化发展。到2025年，全市林下综合利用林地面积达420万亩，综合产值达20亿元。

六是促进木竹加工、林浆纸、林化工产业转型升级。引导鼓励社会资本参与，以国家储备林为重点，做大木竹材建材产业规模，推动木竹加工、林浆纸产业绿色低碳转型；积极鼓励技术创新、新技术引进，加强林业生物产业高效转化和综合利用，促进林化工产业转型升级，增加产品附加值和竞争力。到2025年，木竹加工产业总产值6亿元，林浆纸产业总产值达5亿元，林化工产业总产值达5亿元。

七是大力发展森林生态旅游和森林康养产业。以“三湖”为品牌，民族文化为优势，打造“民族+森林+健康”的森林生态旅游。争取创建一批国家级和省级森林康养基地，建立特色森林康养产品体系，完善森林康养服务体系，打造全国绿色创新发展示范区、国际高品质康养旅居新高地。到2025年，森林生态旅游和森林康养产业综合产值达到15亿元。

四、保障措施

一是加强组织领导。将林草产业发展工作纳入林长制工作重要内容，各县（市、区）要切实履行主体责任，及时制定林草产业高质量发展规划和实施方案，狠抓落实，确保各项措施落到实处。

二是培育壮大市场主体。引进一批技术含量高、产品竞争力强、生产规模大的优质企业，增强农林企业发展活力；加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育；深入推进农民专业合作社规范提升行动；支持鼓励大学生、退役军人、妇女和返乡农民工等就地就近创业就业；持续推动减税降费等惠企政策落地见效，激发农村创业创新活力。

三是加大财税金融政策支持。积极争取国家、省资金，支持林草产业高质量发展。支持企业争取政策性贷款，拓宽企业投融资渠道，协调金融机构创新林草产业供应链信贷产品，积极为林草产业企业增信，扩大信用贷款投放力度，加大对龙头企业及全产业链主体的金融支持。符合国家政策条件的，给予贷款贴息支持。

四是加强项目谋划。围绕国家、省、市宏观政策和“十四五”规划目标任务和发展方向，突出重点领域，抓特色产业，全方位、多层面谋划一批发展前景好、带动能力强、产业关联大的项目，及时进入国家、省项目储备库，筑牢抓项目、争资金、稳增长、促增长的基础。

五是加强林草产业招商工作。做优、做强、做大林草产业，关键是拓展市场和精深加工，路径是培育和引进大而强的销售企业和产品加工企业。把招商引资工作作为林草产业高质量发展的重中之重来抓，营造全市林草系统上下联动招商引资的浓厚氛围。

六是强化科技支撑。积极与国内科研院校合作，以企业、市场和产业发展需求为导向，开展种养、加工、储运全产业链关键技术攻关，开展产品检验检测、产品认证、产品文化、产业政策、产业规划、产业投融资、产业融合、产业市场等研究，加强科技成果转化和示范推广。