政策解读

《玉溪市促进残疾人就业三年行动实施方案

（2022—2024年）》政策解读

近期，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）》（以下简称《实施方案》）。为便于各县市区、各部门贯彻落实，便于残疾人和社会公众更好了解掌握《实施方案》相关内容，现就《实施方案》有关情况解读如下：

一、起草背景

党中央、国务院和省委、省政府高度重视残疾人等就业困难群体就业工作。习近平总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。李克强总理强调，要进一步落实和完善残疾人就业创业的各项扶持政策，督促用人单位依法安排残疾人就业，帮助每一个有条件的残疾人实现就业创业梦想。在2022年《政府工作报告》提出，要帮扶残疾人就业。王勇同志对做好残疾人就业工作提出明确要求。

“十三五”期间，在各级各部门的共同努力下，全市残疾人就业工作取得显著成绩。在此基础上，2022年，市政府残工委印发《玉溪市“十四五”残疾人保障和发展规划》，进一步提出了全市“十四五”残疾人就业工作将达到“多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分稳定的就业”的任务目标。

据统计，截至2021年底，全市城乡就业年龄段（男性16—59周岁、女性16—54周岁）持证残疾人有3.58万人，其中1.68万人未实现就业。未就业残疾人中，一、二级重度残疾人占48.21%（0.81万人），智力和精神残疾人占42.26%（0.71万人）。总的来看，全市现有未就业残疾人残疾程度较重、文化水平较低、就业能力不足。近年来省级财政、人社、残联等部门加大对促进和发展残疾人不同就业形式的政策扶持力度，但在实际工作中，对残疾人就业工作重视程度不够、政策落实不到位等问题依然存在，顺利实现“十四五”残疾人就业工作目标仍存在一定压力。

二、起草过程

针对上述情况，根据《国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知》（国办发〔2022〕6号）《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022—2024年）〉的通知》（云政办发〔2022〕56号）精神，按照市委、市政府要求，经过深入调研，多方沟通协商，广泛听取意见，起草制定了《实施方案》。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》突出“两个重点”。一是突出确定不再以出台新的扶持政策为重点，而是将政策执行作为关键，着力将国家和云南省、玉溪市现有扶持政策具体化、行动化，增加各项政策的可操作性，同时加大政策宣传力度，明确了政策落实各项保障条件。二是以开展专项行动汇集、落实、推广现有国家和云南省、玉溪市扶持政策为当前的工作重点，让更多符合条件的用人单位和残疾人实实在在的受益。

《实施方案》共包括3个部分以及部门和地方的分工，主要内容如下：

第一部分“任务目标”，提出以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，2022—2024年共实现全市城乡新增残疾人就业 1800人，残疾人就业创业能力持续改善，残疾人就业权益得到更好保障。

第二部分“主要措施”，提出实施10项行动。一是实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动，确保“十四五”期间市级编制50人（含）以上的机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的（《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%），至少安排1名残疾人就业。二是实施国有企业安排残疾人就业行动，国有企业应当带头按比例安排残疾人就业，未按比例安排残疾人就业的，应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。三是实施民营企业安排残疾人就业行动，为民营企业搭建助残就业平台，吸收残疾人就业，加强对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持。四是实施残疾人组织助残就业行动，发挥各级各类残疾人专门协会、扶残助残社会组织、残疾人就业创业带头人等作用，带动辐射更多残疾人就业创业。五是实施农村残疾人就业帮扶行动，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。六是实施残疾人大学生就业帮扶行动，做好相关政策宣讲、技能培训、岗位推介等工作，促进残疾人高校毕业生在常住地平等享受公共就业服务。七是实施盲人按摩就业促进行动，支持盲人按摩机构发展，多渠道开发盲人就业新形态。八是实施就业困难残疾人就业帮扶行动，实施云南省“十四五”助残就业“十百千万工程”，积极向上级协调争取更具针对性的重点帮助，加快发展辅助性就业，统筹用好现有公益性岗位。九是实施残疾人就业服务提升行动，对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行一次就业需求登记、开展一次就业服务。十是实施残疾人职业技能提升行动，对有就业需求和就业条件的就业年龄段残疾人开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训，按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。

第三部分“保障条件”，提出了4项措施。一是强化组织领导，各级人民政府就业工作协调机制要推动残疾人就业政策落实，其他职能部门应当根据自身业务范围，配合牵头部门按照职责分工抓好落实。各级残联配合有关部门完善、落实、宣传残疾人就业创业政策。二是强化政策保障，合理确定残疾人入职体检条件，创新残疾人按比例就业形式，制定残疾人就业服务与职业培训服务管理规范。三是强化资金保障，各地制定残疾人就业补贴奖励重点项目实施办法，合理确定补贴和奖励标准、条件等内容。四是强化信息支持，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机构，实现残疾人就业数据互联互通，做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作。五是强化宣传引导，充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。加大对先进单位和先进个人的宣传表扬力度。六是强化督促落实，要求地方各级人民政府根据作风革命和效能革命的要求，明确各项行动负责部门和职责分工，按年度对本方案实施情况进行监测和评估，及时发现和解决实施中出现的问题。