政策解读

《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市贯彻落实云南省支持烟草产业高质量发展

若干政策措施实施方案的通知》

政策解读

目前，玉溪市人民政府办公室印发《玉溪市贯彻落实云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施实施方案的通知》（以下简称《烟草产业高质量发展方案》），为了便于政府有关职能部门、各企事业单位以及社会公众等更好了解掌握《烟草产业高质量发展方案》的内容，现就《烟草产业高质量发展方案》解读如下：

一、制定《烟草产业高质量发展方案》背景情况

为持续推动玉溪烟叶高质量发展，奋力打造全国烟草最优“第一车间”，结合烟草工作现状，根据《云南省人民政府关于印发云南省支持烟草产业高质量发展若干政策措施的通知》（云政发〔2019〕22号）的要求，玉溪市制定出台了《烟草产业高质量发展方案》。

二、《烟草产业高质量发展方案》的主要内容

《烟草产业高质量发展方案》聚焦烟草产业高质量发展，锚定“十四五”末时间节点，提出了指导思想、主要目标、政策措施和保障措施等4个方面的措施。

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，坚持现代烟草农业发展方向，深化烟叶供给侧结构性改革，稳中求进推进烤烟生产稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续巩固提升烟叶供给质量和效益，稳固烟草产业发展基础，助力乡村振兴、农民持续增收、经济发展。

（二）主要目标。到“十四五”末，全市高标准建设133.76万亩优质烟叶产业带，力争烟叶种植规模60万亩以上、烟叶收购量160万担以上，烟叶收购均价高于全省平均水平，上等烟比例70%以上，实现烟农种烟收入30亿元以上，实现烟叶税6.5亿元以上，全力保障红塔品牌高质量发展特需特色优质原料需求。

（三）政策措施。一是稳定烤烟生产扶持投入政策，积极向上争取工商烟草企业稳定和加大烤烟生产扶持政策投入，出台一系列巩固提升烤烟生产发展的政策措施；二是构建核心烟区保护机制，落实《玉溪市烤烟种植区域（基本烟田）规划（2020—2025）》，将全市133.76万亩基本烟田纳入国土空间规划“一张图”平台管理，建立退出及占用审批制度和“占一补一”平衡机制，以“三湖”流域为重点，全市建立10万亩以上永久烟田、年度田烟种植面积20万亩以上，20万担以上级的种烟县、1万担以上级的种烟乡、1千亩以上级的种烟村烟叶产能占全市烟叶总产能的50%、90%、80%左右，核心烟区烟叶产能占比达80%以上，田烟连片200亩以上、地烟连片100亩以上；三是强化核心烟区建设，积极向中央、省农业农村部门争取产业发展扶持投入资金和涉农项目，会同烟草部门产前投入扶持政策向核心烟区倾斜；四是推动核心烟区土地流转，力争“十四五”末流转土地种植烤烟面积20万亩以上，建立县、乡、村三级土地流转服务网络，健全农村土地纠纷调处机制；五是积极培育新型种植主体，重点支持培育30—50亩的适度规模种植主体，各级涉农部门做好服务保障工作和补贴项目倾斜，引导金融、保险部门提供贷款、保险加保服务；六是发展现代烟草农业，用5年时间在玉溪烟区集中建设高标准基本烟田。建成1万座新能源烤房、烘烤能力20万亩以上，实现育苗点100%固定化、商品化服务，专业化商品化烘烤60%以上，烘烤损失6%以下；七是锻造烟叶优势长板，坚持“K326+其他品种”战略方向，确保全市年度保障红塔集团60万担以上优质K326烟叶原料，每个县（市、区）形成2—3个主栽品种轮作种植的格局；八是加快发展绿色生态烟叶，全面推行标准化生产，改进提升十大烟叶生产技术，提高实用技术措施到位率；九是增强科技创新能力，将烟草科技创新纳入全市科技创新布局，从人才培养引进、创新平台建设、科技成果转化、创新激励等方面给予政策支持；十是争做新型烟草的开拓者、引领者，深入挖掘玉溪雪茄烟叶风格特征潜力，加大硃砂烟叶开发；十一是服务烟草产业发展，紧紧围绕高端卷烟的发展需求，聚焦烟草行业“136”、“345”品牌发展目标，协助红塔集团做好“玉溪”、“红塔山”品牌的宣传，协调服务好卷烟及配套企业；十二是确保烟农持续增收，严格落实省、市、县财政扶持和烟草工业、商业扶持资金，确保专款专用，加强防灾减灾体系建设，确保烟田受灾率降低到5%以下，完善烟叶种植保险工作机制，动态保障烟叶种植保险最高赔付额达亩均售烟收入的50%左右；十三是营造良好发展环境，保持涉烟打假打私高压态势，畅通职能部门涉烟违法案件信息、情报共享的渠道，构建良好市场环境。

（四）保障措施。一是加强工作组织领导，各级有关部门要坚定不移高位推动烟叶产业高质量发展，各县（市、区）及种烟乡镇（街道）要建立完善领导小组和工作推进保障机制，全力推动各项工作落地落实；二是加大产业政策扶持力度，各县（市、区）要研究出台烟草产业扶持政策措施，各部门对照各自工作职责职能，积极整合政策、项目和资金，全力支持烟草产业高质量发展；三是建立正向激励机制，严格执行《玉溪市人民政府关于进一步调整规范县乡村组烤烟生产组织奖励政策的通知》（玉政通〔2020〕5号）文件，充分激发基层干部抓烟叶生产的积极性、主动性，激励种烟先进村（社区），全市原则上从烤烟计划种植面积在千亩以上的村（社区）中推选100个先进种烟村（社区），给予5万元/个的先进种烟村（社区）烤烟产业发展经费支持。