政策解读

关于《玉溪市反对拐卖人口行动计划实施方案（2021—2030年）》政策解读

2022年2月，玉溪市人民政府办公室印发《玉溪市反对拐卖人口行动计划（2021-2030）实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》的背景依据、目标任务和主要内容解读如下：

 一、背景依据

国务院办公厅印发《中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）的通知》，云南省人民政府办公厅印发《云南省反对拐卖人口行动计划实施细则（2021—2030年）》（云政办发〔2021〕50号）。为认真落实国务院和云南省人民政府的部署要求，进一步提升我市反拐综合治理水平，根据市领导批示，在充分调查研究、广泛征求33家成员单位的意见、开展合法性审核的基础上，报经市人民政府同意，以市政府办公室名义印发实施。

二、目标任务

进一步完善反对拐卖人口工作长效机制，加强反拐工作的协调和保障，明确职责任务，整合部门资源，深化协同联动，不断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平，坚决依法打击拐卖人口犯罪，有效防范和严厉打击利用网络拐卖人口等新型犯罪，及时解救并积极妥善安置被拐卖受害人，最大限度地预防和减少拐卖人口犯罪活动的发生，形成与社会发展相适应的“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”反拐工作格局。

三、主要内容

（一）组织领导。成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市公安局分管领导任副组长，33家市直部门为成员的玉溪市反对拐卖人口犯罪工作领导小组。领导小组下设办公室，由市公安局分管副局长兼任办公室主任，刑侦支队支队长担任办公室副主任，办公室负责反对拐卖人口的日常工作。

（二）重点任务。

1．防范管控方面。强化犯罪源头治理工作，深化成员单位协同联动，互通信息，充分运用信息化手段，进一步完善发现犯罪、举报等机制，针对以人力资源领域、教育领域、医疗卫生领域、婚姻登记为重点的领域，以娱乐场所、网络空间为重点的场所，以农村地区、犯罪高发为重点的地区，以流浪未成年人、弃婴、收养儿童、留守妇女儿童、犯罪前科人员、涉外人员为重点的人群，以动车、高铁、汽车、出租车、网约车等为重点交通运输工具等方面，明确了预防犯罪的工作要求和具体措施。

2．解救打击方面。突出公检法司法部门的职能作用，始终保持高压严打态势，采取健全完善打拐工作机制、严格落实侦办拐卖儿童案件责任制、常态化开展积案攻坚行动、严厉打击利用网络平台实施拐卖人口犯罪等措施加强专项打击；采取信息发布、快速查找、基础摸排等方式开展查找核实工作；从严惩手段残忍、影响恶劣的犯罪行为，严惩首要分子和累犯惯犯，严惩涉拐次生犯罪，严惩涉拐“黑灰产”等方面依法严厉打击拐卖人口犯罪；并及时解救被拐卖受害人。

　　3．救助、安置和康复方面。成员单位进一步加强地区、部门和机构间救助被拐受害人的协同联动，完善部门合作、全社会参与的安置、救助和康复工作机制，重点通过从临时性帮扶救助、寻亲、落户、医疗、康复等方面开展救助安置；根据被拐受害人需求，从回归学校、技能培训和就业帮助、回归家庭和社区、持续帮扶、法律援助等方面帮助受害人适应新环境新生活、顺利回归社会。

4．宣传、教育方面。加大成员单位反拐工作宣传力度，创新宣传教育方法，从公益宣传、普法宣传、公共场所宣传和发动学校、社区、重点地区、残疾群体宣传教育、动员社会力量支持和参与等方面，大力开展反拐安全教育和法治宣传，切实增强人民群众的反拐安全意识和法治观念，提高自我保护能力，警示震慑不法分子，营造的全民参与反拐氛围。

5．加强对外合作。结合部门职责实际，积极开展执法交流、警务合作、被害人送返、跨国劳务人员培训等工作，有效预防和严厉打击跨国（境）拐卖人口犯罪，加强对被拐卖受害人的救助。

四、组织保障

　　要求领导小组办公室加强统筹协调，及时召开联席会议研究解决突出问题和困难，指导监督反拐工作；各成员单位根据《实施方案》组织开展阶段性评估和终期评估。加强经费保障，要求建立以政府投入为主，多渠道争取资金支持的保障机制。同时将反拐工作纳入平安玉溪建设目标管理责任制考核内容，作为领导干部综合进行考评的重要依据。对拐卖人口犯罪打击不力和未认真履行职责的部门，进行通报批评，依法依纪追究有关人员的责任，并实行社会治安综合治理一票否决制。