政策解读

《玉溪市“十四五”工业倍增实施方案》

解 读

一、出台背景

2021年6月，省委省政府玉溪现场办公会召开后，市工业和信息化局按照市委办公室、市政府办公室印发的《玉溪市学习贯彻省委省政府现场办公会议精神工作方案》（玉办通〔2021〕33号）和《玉溪市贯彻落实省委省政府玉溪现场办公会精神任务清单》（玉办通〔2021〕35号）的要求，围绕“一极两区”发展定位和推进玉溪工业和信息化高质量发展意见，在深入调查研究，多方听取意见的基础上，起草了《玉溪市“十四五”工业倍增实施方案》，并经市政府常务会议审议通过后，形成了《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市“十四五”工业实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、主要考虑

《实施方案》对标“一极两区”发展定位，明确要加快产业迭代升级和制造业数字化赋能，着力打造烟草产业升级版、全省先进制造基地、生物医药高地、矿冶产业转型升级示范区和数字产业新标杆，推动工业经济实现倍增，努力将玉溪工业经济打造成滇中崛起增长极的主力军。

三、主要内容

《实施方案》明确提出了实施工业倍增的总体要求、发展目标、发展重点、工作任务和保障措施。

（一）发展目标：提出了：到2025年，全市工业增加值达到1500亿元，占全市GDP的45%以上。打造卷烟及配套、矿冶、新能源新材料3个千亿级产业，生物医药及医疗器械、绿色食品制造、先进装备制造、稀贵金属4个百亿级产业以及增强创新能力、提升质量效益、推进两化融合的发展目标。

（二）发展重点。提出了围绕我市产业基础及比较优势，打造烟草产业升级版、稳步发展矿冶产业、加快发展新能源新材料产业、大力发展生物医药及医疗器械产业、发展壮大绿色食品制造业、高质量发展先进装备制造业、努力发展稀贵金属业。明确了各产业的发展方向、发展路径、重点建设项目和产业布局。各产业的发展目标是：到2025年，

卷烟及配套产业实现规上工业总产值1000亿元，实现规上工业增加值700亿元。

矿冶产业实现规上工业总产值1800亿元，实现规上工业增加值330亿元。

新能源新材料产业实现规上工业总产值1000亿元，实现规上工业增加值225亿元。

生物医药及医疗器械产业实现规上工业总产值500亿元，实现规上工业增加值180亿。

绿色食品制造业实现规上工业总产值250亿元，实现规上工业增加值45亿元。

先进装备制造业实现规上工业总产值250亿元，实现规上工业增加值50亿元。

稀贵金属产业实现规上工业总产值100亿元，实现规上工业增加值40亿元。

（三）工作任务：提出了推进重点产业全产业链发展、加大招商引资力度、强化工业项目建设、加快推进制造业数字化赋能、强化创新驱动、推进产业聚集发展、加大市场主体培育力度、加快转型升级步伐等八个方面的重点工作。

1.在“推进重点产业全产业链发展”中，提出2方面工作措施：一是加快制定实施卷烟及配套、新能源电池、绿色钢铁、数控机床、有色稀贵金属、绿色建材、新能源电力装备、数字产品制造、生物医药及医疗器械、绿色食品加工等重点产业全产业链工作方案，明确全产业链发展方向和发展路径。二是引导重点产业积极融入国际、国内“双循环”，利用国内、国际两种资源、两个市场，构建主导产业的供应体系。

2.在“加大招商引资力度”中，提出了建立重点产业工作专班，围绕补链延链强链，开展精准招商，力争每个重点产业每年招引落地5个投资过亿元的重大工业项目，推动重点产业全产业链发展。

3.在“强化工业项目建设”中，提出了按照“四个一批”工作原则，鼓励一批竣工投产项目落实项目建设进度计划，尽快竣工投产；支持推动一批在建工业项目，积极争取上级政策资金支持，加快项目建设进度；协调服务好一批新开工项目，指导企业完善项目前期手续，落实项目建设条件和要素保障，争取早日开工建设；加快储备一批建链补链延链强链的项目，加强跟踪协调，争取项目早日签约落地。

4.在“加快推进制造业数字化赋能”中，提出了一是加快推动新一代信息技术在卷烟及配套、矿冶、新能源新材料、生物医药、装备制造、食品加工等领域的创新应用。二是全面推动制造业企业数字化改造和工业互联网应用，选择基础较好的制造业企业开展数字化、网络化、智能化改造试点示范。

5.在“强化创新驱动”中，提出了一是围绕产业链部署创新链，搭建科技研发平台，开展重点产业共性技术、关键核心技术攻关，提升产业实力。二是鼓励企业加大新产品、新技术研发投入力度。支持企业建立重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站，提升企业研发能力和水平。

6. 在“推进产业聚集发展”中，提出了一是加快编制完善园区优化提升方案，优化园区空间布局和产业布局，推进园区改革创新，实现园区产业特色化、差异化、集群化发展。二是创建一批国家和省产业示范基地，推进新平园区钢铁产业集群、高新区生物医药产业集群、研和园区数控机床产业集群、易门园区稀贵金属产业集群、华宁风电产业集群，培育玉溪高新区信息产业、新能源新材料产业集群，提升产业层次。

7. 在“支持企业做大做强”中，提出一是鼓励企业通过兼并重组、联合、上市等多种方式，做大做强；二是引导企业专注细分产品市场，加快技术创新，形成一批制造业单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业；三是加大达规企业培育力度，促进企业上规模、上水平，尽快进入规模企业行列。

8.在“加快转型升级步伐”中，提出了一是鼓励企业加大技术改造投入，提升产品质量设计和工艺控制能力，强化质量品牌和标准建设。二是引导企业坚持绿色发展，创建绿色园区、绿色工厂，培育绿色产品，促进工业绿色转型升级。

（四）保障措施：提出加强组织领导、加大财政资金支持力度、强化规范企业用地供给、提高审批效率、增强金融服务能力、完善能源保障体系、注重产业人才建设七个方面保障措施。

1. 加强组织领导。提出了一是由玉溪市工业和信息化高质量发展领导小组统筹推进工业倍增工作。二是压实县（市、区）政府和市级有关部门责任。

2. 加大财政资金支持力度。提出一是发挥市产业发展基金作用，以股权投资方式，加大对重点产业的支持力度。二是严格落实奖励政策，对重点产业投资和企业纳规升规、上市等按有关规定给予奖励。三是加大向上争取工作力度，积极争取上级财政各类专项资金对玉溪工业经济发展的支持。

3.强化、规范企业用地供给。提出一是强化工业倍增计划重点项目建设用地需求。二是分类处置低效用地，对土地受让人自身原因造成土地闲置的，依法采取责令限期动工、收取土地闲置费、收回土地使用权等措施处置。对僵尸企业用地，加大研究力度，引导企业通过资产重组、收购合并等方式盘活土地。

4. 提高审批效率。提出对工业建设项目在满足用地、环评报件要素的情况下，市级用地审批时间不超过6个工作日，市级《环境影响评价报告表》审批时间不超过25个工作日、《环境影响评价报告书》审批时间不超过35个工作日。对现有行政审批环节的中介服务事项进行清理，坚决取消不合理服务项目，降低审批成本。

5. 增强金融服务能力。提出建立完善政银企常态化对接合作机制。实施重点企业融资项目需求清单动态分类管理，精准组织开展银企对接活动。二是充分利用区块链产业金融服务平台，构建完善的企业信用体系，提升信贷效率，降低信贷成本。

6.完善能源保障体系。提出要把规模以上企业生产生活用水、用电、用气纳入全域水网、电网、用气建设规划。优先保障骨干企业、重点项目电力供应。落实能源价格优惠政策，降低企业用能成本。

7.注重产业人才建设。提出了一是建立完善人才信息库和人才需求信息发布平台，引进拥有领先专利技术和科研成果、能推动玉溪重点产业技术突破、带动产业发展的高层次人才和创新团队。完善高端人才引进优惠政策。二是实施企业家素质提升工程，加强与高校院所合作，培养一批懂产业、懂经济、懂管理的高素质企业家队伍。三是鼓励企业加大对员工的技术培训投入，培养高技能创新人才队伍。

《玉溪市打造烟草产业升级版实施方案》

解读

一、出台背景

2021年6月23日-6月24日，省委省政府召开了玉溪现场办公会，明确了 “十四五”期间玉溪打造“一极两区”的发展定位。市委、市政府迅速研究部署我市贯彻落实的相关工作。按照要求，市工业和信息化局按照省委省政府玉溪现场办公会精神要求，立足我市烟草产业发展现状和实际，经多次调研、反复修编并征求吸纳各相关部门的意见建议，经修改完善报市政府研究审议通过后，形成了《玉溪市打造烟草产业升级版实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、出台意义

烟草产业是玉溪经济发展的压舱石，支柱地位不可动摇。按照省委省政府玉溪现场办公会精神要求，以“敢闯敢试，敢为人先”的玉溪精神，全力以赴打造玉溪烟草产业升级版，推动烟草产业高质量发展，将为玉溪建成“一极两区”提供强力支撑。

三、主要内容

《实施方案》）共包含发展思路、总体目标、发展方向、重点工作任务和保障措施五个部分。 

第一部分为发展思路。全产业链重塑玉溪卷烟工业新优势，聚焦传统烟草优化升级，打造新型烟草“一区四基地”、配套产业提质增效、全产业链条数字化发展方向。

第二部分为总体目标。到2025年，全市烟草产业实现工业总产值1000亿元，其中传统卷烟实现工业总产值680亿元，新型烟草实现工业产值220亿元，卷烟配套实现工业产值100亿元。

第三部分为发展方向。一是传统烟草优化升级。二是打造新型烟草产业先行先试区，建设新型烟草“四基地”。三是推动配套业提质增效。四是全产业链条数字化。

第四部分为重点工作任务。一是构建核心烟区建设现代化产业体系。加快烟田规模化、规范化流转，实现烟区优化集中、烟田规模连片、烟叶产能稳定，核心烟区烟叶产能占比达80%以上。二是传统卷烟提档升级。全方位提升玉溪城市形象，做精“玉溪”、做稳“红塔山”。培育新消费群体，持续加大创新研发，优化市场结构，有效解决“供大于求”的矛盾和压力。三是新型烟草抢占先机。将玉溪打造成新型烟草产业先行先试区，建设新型烟草“四基地”。即:加热卷烟专用再造烟叶生产基地和加工制造基地、电子烟原料生产基地、新型烟草创新孵化基地。四是配套企业“二次创业”。抓实研发，补齐短板，加强技术创新，培育新品，拓展非烟。五是着力打造数字烟草。推进全过程数字化，建设“数字生产线”“数字车间”“数字工厂”。

第五部分为保障措施。主要包括加强统筹协调、向上争取政策、加大招商引资、优化发展环境和加大扶持力度5条措施。

《玉溪市打造先进制造基地实施方案》

解读

一、出台背景

为认真贯彻落实省委省政府现场办公会有关精神，紧紧围绕玉溪市“一极两区”的发展目标定位，根据市委市政府的工作安排，由市工业和信息化局负责起草出台《玉溪市打造先进制造基地实施方案》（以下简称《实施方案》）。后市工业和信息化局在做好前期调研的基础上，起草了《玉溪市打造先进制造基地实施方案（初稿）》，并经征求意见、专题研究等有关程序，报经市政府常务会议审议通过后，形成了《实施方案》。

二、主要考虑

《实施方案》的制定印发，旨在重点推进玉溪市制造业加速发展，突出打造基础雄厚、竞争力强的先进制造基地，推动制造业聚集、集群化发展，促进先进制造与信息技术深度融合。依托大产业、大项目和大基地建设，运用新技术、新装备、新工艺提升数控机床、电子产品、高端储能材料等优势产业的核心竞争力，加速发展先进制造业，建设自主创新能力强、产业集群程度高的先进制造基地，推动工业转型升级、提质增效、实现倍增。

三、主要内容

《玉溪市打造先进制造基地实施方案（送审稿）》共分4个部分。

第一部分为总体要求。主要明确坚持创新驱动发展，牢固树立高端化、智能化、绿色化的发展思路，打造自主创新能力强、产业集群程度高的先进制造基地。

第二部分为总体目标。提出建成产业体系完备的数控机床、电子产品、高端储能材料产业生产基地，形成1个100亿级、1个500亿级和1个1000亿级产业规模的先进制造基地。即数控机床制造基地实现产值100亿元，电子产品生产基地实现产值500亿元，高端储能材料产业基地实现产值1000亿元。

第三部分为主要任务。

（一）数控机床制造基地。一是打造云南省优质铸造基地。立足铸造资源禀赋和产业基础优势，围绕数控机床基础件，加快发展优质铸造，最大化释放现有的30万吨左右机床铸件产能；二是延链补链做强数控机床产业集群。围绕数控机床全产业链构架，加快数控机床产业转型升级，大力发展有市场渠道、核心技术带动性强的主轴、丝杆、导轨、轴承、钣金等数控机床功能部件生产企业；三是加快数控机床产业结构调整。引导企业提升产品加工精度档次和整体装备工艺，加速金属切削机床产品转型，大力发展中高端数控机床产品。四是新一代信息技术与数控机床产业融合发展，以工业互联网赋能为重点，加速推动玉溪数控机床制造业向高端、智能、精益与服务化转型发展。

（二）电子产品生产基地。一是扶持重点企业，巩固现有产业。鼓励引导现有生产企业，协调下游商家，扩充产品品目。重点支持远程控制设备和电池材料，作为新型能源材料重点突破口；二是加快产业园建设，形成产业基地聚集区。以高新区九龙片区、研和园区和龙泉片区，红塔工业园区为依托，实施标准厂房建设，扩大建筑面积，完善生产配套设施，打造光电子产业聚集区；三是培育龙头企业，加强招商引资。发挥重点LED发光材料制造企业的优势，加大配套企业引进力度，打通上中下游半导体照明完整产业链。

（三）高端储能材料产业基地。一是打造优质发展平台。依托丰富的锂矿资源优势，重点发展锂矿资源开发及锂金属新材料、锂电池及材料、高镍三元材料、电池梯次利用等领域；二是推进重点项目建设。积极推进铁镍锂系列锂电材料项目，打造西南地区最大的新能源电池研发和生产基地，积极推动新能源产业技术研究院、先进锂电池联合实验室、新能源电池检测中心、锂资源综合开发与利用研究院等项目落户发展；三是加大精准招商力度。按照“精准招商、以商招商”思路，瞄准国内行业内龙头企业，大力引进正极材料、负极材料、隔膜、电解液、铜箔铝箔等领域优质龙头企业入驻投资。

第四部分为保障措施。提出建立协调会议制度、加大政策扶持力度、加强基地“硬件”建设、加快培养高素质产业人才队伍4条措施。