政策解读

《玉溪市打造生物高地实施方案》政策解读

2022年1月21日，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市打造生物高地实施方案》（玉政办函〔2022〕3号，以下简称《方案》），自2022年1月21日起施行。为便于玉溪市范围内各有关部门、企业等更好理解《方案》相关内容，切实做好落实工作，现就《方案》的起草背景及意义、发展目标、重点措施、组织保障等作如下解读。

一、起草背景及意义

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，主动融入国家发展战略。深入落实省第十一次党代会精神和市第六次党代会精神，树牢“抓产业就是抓产业链”的意识。认真贯彻落实省委、省政府将玉溪打造成生物医药高地的要求，加快推进玉溪市生物医药全产业链高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

二、发展目标

力争到“十四五”末，全市生物医药及医疗器械全产业总产值突破500亿元，其中：生物医药及医疗器械制造业产值达到490亿元，中药材种植和养殖业产值达到10亿元；生物医药及医疗器械制造业增加值达到180亿元；生物医药及医疗器械产业营业收入突破400亿元，其中：生物医药及医疗器械制造业营业收入达到355亿元，生物医药相关种植（养殖）业、商贸流通业营业收入达45亿元。

三、重点措施

聚焦生物技术药、中药、天然健康产品、医疗器械4个重点领域，实施大品种培育、提升制造能力、补齐平台短板、优化空间布局4个重点工程，构建“1+2+2”产业体系（1：生物技术药；2：中药、天然健康产品；2：医疗器械、化学药）。完善供应链、产业链、创新链、价值链，培育5条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链。建设具有国际影响力、国内领先的生物医药产业高地。

一是重点发展疫苗、单抗、免疫球蛋白等生物制品，做大做强疫苗等生物技术药。二是加强专业化中药材种植基地建设，采用基地化、标准化、专业化种植模式，提升中药材的种植质量和专业化水平，建立药材种植、研发、生产加工、销售一体化的产业链条，创新发展中药。三是加大保健食品、中药护肤品、中药日化产品的开发力度，重点开发特色药材和食材的保健功能，支持深度开发三七、天麻等道地药材，开发药食同源保健食品，大力发展特色植物提取物，大力发展天然健康产品。四是积极引进外部人才、技术、企业，布局常规医疗器械，进一步提高玉溪市在医用口罩、防护服等领域的行业地位，延伸拓展输液器、注射器及关联产品，进一步丰富产品线和产品技术含量。加快发展医疗器械产业。

重点做到一是鼓励企业积极发展独家品种和国家中药保护品种，加快恢复一批安全有效的老牌经典药品，培育新兴特色品牌。引导企业增强品牌意识，加强现有名牌产品品牌建设，创新品牌运作和营销推介模式，锻造独具云南特色的医药产品及品牌。二是从强化创新引领、扩大产能规模、培育壮大主体、开展合作交流等方面不断做大做强企业主体，提升生物医药产品生产制造能力。三是健全科技研发平台、搭建公共服务平台、完善市场销售平台、强化创新人才培引补齐当前生物医药发展的平台短板。四是以玉溪高新区为核心，加强生物医药产业专业化特色化园区建设，强化企业集聚力度，以玉溪高新区为核心，构建“一核多组团”的产业发展空间布局。

四、组织保障

一是加强组织领导健全体制机制。为玉溪生物医药及医疗器械制造业发展营造氛围，提供组织保障。二是加大产业政策支持。认真兑现落实好《玉溪市人民政府关于加快生物医药产业高质量发展的实施意见》（玉政发〔2020〕6 号）各项政策，主动研究如何放大市级产业补助资金效益。三是强化产业发展要素保障。切实解决工业经济发展中的资金瓶颈问题。四是强化对外交流合作。对内建立产业发展联盟，对外建立跨界创新网络，实现由生产在玉溪、研发在外部的弱联系逐步转向产业链和创新链融合的强联系。五是强化产业运行监测及考核管理。充分整合现有统计监测信息系统，完善产业链实施的监测和评价体系，探索建立第三方评估机制，监督重大项目的执行情况，及时发现和解决产业链实施中存在的问题，提高监测评估的科学性和时效性。