政策解读

《玉溪市土地储备三年（2021-2023）滚动

计划和2021年度土地储备计划》

政策解读

为进一步加强指导土地储备工作，2021年4月9日，玉溪市人民政府印发了《玉溪市土地储备三年（2021-2023）滚动计划和2021年度土地储备计划》（玉政通〔2021〕4号，以下简称《计划》）。根据《云南省行政机关政策文件解读工作实施办法》，为使公众更好的知晓，理解《计划》的主要内容，现解读如下：

一、政策依据

按照《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发〈土地储备管理办法〉的通知》（国土资规〔2017〕17号）、《财政部 国土资源部关于印发土地储备资金财务管理办法的通知》（财综〔2018〕8号）等相关规定，各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。同时各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。

为提高政府储备土地对社会经济发展用地的服务和保障能力，市储委办编制了《计划》，并报经玉溪市土地储备管理委员会2021年第一次会议研究同意，由玉溪市人民政府发文执行。

二、主要内容

该《计划》由指导思想、编制期限及范围、编制原则、计划内容和实施保障等五个部分组成。

（一）指导思想

全面贯彻落实市委五届十二次全会、市委经济工作会议、五届人大四次会议《政府工作报告》的精神，为“十四五”规划提供土地要素保障。

（二）编制期限及范围

1.三年滚动计划为法定土地储备计划内容之一，玉溪市土地储备三年（2021-2023）滚动计划编制期限为2021年1月1日至2023年12月31日。玉溪市2021年度土地储备计划编制期限为2021年1月1日至12月31日。

2.编制范围包括中心城区（含市本级、红塔区、江川区、高新区南片区九龙片区、江川龙泉园区、红塔工业园区、研和工业园区）、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山县、新平县、元江县。

（三）编制原则

1.全域化统筹管理原则。全面统筹六县两区一市土地储备计划，摸清全域土地要素基本情况，实现使用市域空间尺度统筹全市年度土地利用指标、储备土地总量、布局、结构、类别、时序，使国土空间资源配置更充分、更精准，为政府空间治理能力和治理水平提升开拓新路径。 

2.全生命周期要素保障原则。将土地储备项目分为“规划计划管理、耕地保护管理、土地权益利用、行政审批”四个阶段分类管理并有序衔接，按照分类管理、职责明晰、保障有序、滚动推进，倒排时序，狠抓推进，实现土地要素保障全生命周期化管理。

3.全项目清单责任化的原则。将土地储备工作项目化、清单化、责任化、时限化，在年度计划内实施的土地收储、供应项目明确责任领导和具体责任人，列出时间表、作战图，强化督导检查，实现具体项目逐一销号管理。

(四)计划内容

1.土地储备三年（2021-2023）滚动计划。全市计划实施收储项目595个，总面积9909.4452公顷，收储资金总概算3430842.84万元（含高速公路等区域交通设施项目收储面积4445.3393公顷，收储资金概算1071353.08万元）。 

全市计划供应项目638个，面积7503.3877公顷，预计取得供应价款4164355.94万元。

2.2021年度土地储备计划。2021年，全市计划实施收储项目248个，总面积3136.7480公顷，收储资金总概算1142751.70万元。

2021年，全市计划供应项目245个，总面积1846.0556公顷，预计实现供应价款1253582.52万元。从供地用途看，供应工矿仓储用地521.0825公顷、商业住宅用地479.5380公顷、公共管理与公共服务用地143.5675公顷、交通运输用地（含高速公路等区域交通设施）672.0209公顷、特殊用地29.6667公顷、水域及水利设施用地0.1800公顷。

（五）实施保障

一是紧盯项目，狠抓责任落实。二是多措并举，强化资金保障。三是切实加大批而未供和闲置土地处置力度，完成年度处置任务。四是用好政策，确实解决历年征而未批土地不符合土地利用总体规划问题。五是压实耕地占补平衡责任，保障计划收储项目指标需求。