政策解读

玉溪市杞麓湖一级保护区相对集中行政处罚权实施方案解读

《玉溪市杞麓湖一级保护区相对集中行政处罚权实施方案》（以下简称《实施方案》）于2020年11月17日经玉溪市第五届人民政府第56次常务会审议通过。这是自《云南省杞麓湖保护条例》修正后的玉溪市制定的配套管理措施。为方便公众更加客观、全面和深入的了解《实施方案》，现将政策解读如下。

一、文件制定依据

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《云南省杞麓湖保护条例》《中央编办关于印发开展综合行政执法体制改革试点工作意见的通知》（中央编办〔2015〕15号）《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈调整优化九大高原湖泊管理体制机制的方案〉的通知》（云办通〔2018〕9号）《中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室关于印发〈玉溪市调整优化杞麓湖杞麓湖杞麓湖管理体制的实施方案〉的通知》（玉办发〔2018〕22号）等。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要内容有正文和附件两个部分。一是正文。主要包括指导思想和目标任务、相对集中行政处罚权的执法主体和范围、机构设置、行政复议及诉讼管辖、组织实施等内容。明确玉溪市抚仙湖管理在杞麓湖一级保护区范围内，集中行使水政、生态环境保护、渔政、水运及海事等有关法律法规规定的部分行政处罚权，在通海县派驻综合行政执法四大队，具体开展综合行政执法工作。玉溪市抚仙湖管理局与通海县及其他部门加强协调对接，提高执法人员业务素质和综合执法能力，建立健全行政执法相关制度，相关经费纳入市级年度财政预算。附件为《杞麓湖一级保护区相对集中行政处罚权事项目录》，明确集中的范围包括33项水政处罚权、17项农业农村处罚权、37项生态环境保护处罚权、24项航政海事处罚权和12项野生动植物保护、湿地管理等共计123项行政处罚权行政处罚权，同时明确了每项处罚权的处罚项目、法律依据、处罚依据、行政处罚内容和对应的行政强制措施。

三、制定程序说明

《实施方案》按照重大行政决策程序，开展了公众参与、专家论证、合法性审查等工作，因不涉及社会稳定、公共安全事项，未开展风险评估。2020年7—9月，市抚仙湖管理局在内部征求意见后，征求了沿湖三县（市、区）和市直有关部门共17家单位的意见建议；10月22日，市抚仙湖管理局组织召开专家论证会，邀请玉溪师院和市委编办、市政府办、市司法、市水利、市生态环境局、玉溪律师协会等有关部门的专家进行分析论证。10月26日，市抚仙湖管理局报请单位法律顾问进行了法制审核。10月28日，市政府召开“三湖”保护治理相关工作推进专题会议。经市委编办、市司法局、市政府办审核，11月17日玉溪市人民政府召开常务会议审议通过了《实施方案》。  

四、文件施行日期

《实施方案》自印发之日起实施。