玉溪市扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务实施方案政策解读

一、《实施方案》出台的背景及意义

（一）背景。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国人民紧紧依靠以习近平同志为核心的党中央，及时完善疫情防控策略和应对举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时有效控制了疫情蔓延。玉溪市委、市政府高度重视，全市上下认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实中共中央国务院、省委省政府的各项防控措施，坚决打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全市疫情防控阻击战取得重大战略成果，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常。但疫情对我市经济社会发展造成的冲击和影响不容忽视。上半年，我国GDP同比下降1.6%，自改革开放以来首次出现衰退。云南省GDP同比增长0.5%，影响程度也不小。玉溪虽不处于疫情中心，经济发展也遭遇寒冬，消费拉动增长乏力，稳定投资困难重重，财税金融风险加大，稳定就业形势严峻。外部环境不确定不稳定，内部环境资源约束、投资乏力，给我们完成全年既定目标任务带来更多困难挑战。4月15日、4月17日，习近平总书记分别主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，分析疫情防控和经济形势，强调要加大“六稳”工作力度，着力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，为做好当前经济社会发展各项工作定下了基调、指明了方向。为深入贯彻习近平总书记重要工作指示精神，落实落细中央“六稳”“六保”部署要求，全力稳住经济基本盘，有效保障人民群众基本生活，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会，按照市政府领导安排，市政府发展研究中心起草了《玉溪市人民政府关于扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务的实施方案》。

（二）意义。制定实施方案，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的必然要求，关系到全市经济发展和社会稳定大局，关系到能否完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、与全国全省同步全面建成小康社会。

二、《实施方案》的主要内容

《实施方案》分为保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转六大方面，提出23条具体措施。重点内容为：

（一）保居民就业。提出千方百计促进高校毕业生就业、想方设法抓好重点群体就业、多措并举强化企业稳岗就业、畅通渠道积极支持灵活就业、坚持不懈强化优化就业服务5条具体措施。主要是对近期中央、省、市新出台的加大就业创业扶持、保障重点群体就业、发挥社会保险作用、鼓励稳岗就业、开展职业技能培训、就业服务等政策进行细化并明确目标任务，确保就业总体稳定。

（二）保基本民生。提出坚决打赢脱贫攻坚战、健全完善社会保障体系、着力提升公共服务水平、坚决打好污染防治攻坚战4条具体措施。主要是全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各级各类监督检查考核发现问题整改，多措并举补齐实现高质量脱贫弱项，优化住房、教育、医疗、养老、社会保障等方面公共服务，全面实施“三湖”保护治理、生态保护修复等8大攻坚战，整治环境突出问题，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。

（三）保市场主体。提出实施困难企业帮扶纾困、着力帮助企业稳定市场、大力培育发展新型经济、全面优化提升营商环境4条具体措施。主要是认真落实好减税降费、融资担保、财政贴息、外贸进出口等各项支持实体经济发展的政策措施，进一步优化审批服务，提升智能化便民服务水平，扩充“新基建”，引导鼓励业态创新，提质发展数字经济、现代物流业、生物医药和大健康产业等新兴产业，帮助市场主体渡过难关、稳定生产经营。

（四）保粮食能源安全。提出提升粮食安全保障能力、全力打好“绿色食品牌”、着力加强能源运行保障3条具体措施。主要是抓好粮食安全首长责任制落实，鼓励粮油加工企业扩大规模、开拓市场，全面掌握全市粮油购销及价格变化，稳定重要农产品生产“基本盘”，建设一批“菜篮子”基地，加强主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理，切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，完善三级农村物流服务体系，统筹做好油电煤气等供需平衡，加强监管确保安全生产。

（五）保产业链供应链稳定。提出探索建立产业链“链长制”、加快工业产业转型升级、加快农业农村数字化进程、促进第三产业融合发展4条具体措施。主要是聚焦7条重点产业链、做实项目链、畅通要素链、打造服务链、强化责任链，打造“一名链长、一个产业链、一套工作机制、一抓到底”的“链长制”，精准招引产业链引擎性项目，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系，实施工业园区整合提升，全力打造面向南亚东南亚的网络安全创新中心和网络安全基础设施服务基地，加快农业生产营销数字化，积极培育“5G+智慧农业”、“5G+乡村旅游”等新业态，大力发展新零售、积极培育“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、“互联网+金融”等线上经济新业态新模式，着力发展智慧康养产业新经济，促进玉溪智慧旅游全面发展。

（六）保基层运转。提出加大基层保障力度、强化支出保障约束、切实防范债务风险3条具体措施。主要是加大转移支付支持，优化转移支付结构，重点向财政困难县（市、区）、基本民生领域倾斜，压实县级“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，做好教师工资保障工作，保障基层村（居）委会运转经费，加强税收征管，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，加强政府债务管理，严控债务规模，聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。

同时，为确保《实施方案》落地见效，市人民政府成立“六稳”、“六保”工作领导小组，要求各责任单位结合自身职能细化实化相关举措，全面落实方案提出的各项任务。