部门文件

关于玉溪市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘登） 

——2013年3月24日在玉溪市第四届人民代表大会第一次会议上 
 
玉溪市发展和改革委员会

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）经济总量再上新台阶，各项目标任务圆满完成

　　据统计，全市生产总值完成1000.2亿元，增长12.2%，高于计划增速0.2个百分点；规模以上固定资产投资完成287.1亿元，增长25.1%，高于计划增速5.1个百分点；地方公共财政预算收入完成90.2亿元，增长16.8%，高于计划增速1.8个百分点；社会消费品零售总额完成198.6亿元，增长18%，与计划增速持平；城镇居民人均可支配收入21384元，增长15.4%，高于计划增速3.4个百分点；农民人均纯收入7628元，增长15.3%，高于计划增速2.3个百分点；居民消费价格总水平上涨2.7%、城镇登记失业率为3.5%、人口自然增长率为5.7‰、单位生产总值能耗下降3.5%。

　　（二）农业增效农民增收，农村经济稳中有升

　　农业完成增加值97.4亿元，增长7%。种植业结构进一步优化，粮食实现“七连增”，烤烟种植和收购计划圆满完成。畜牧业完成产值65.7亿元，增长17.8%。7件重点水源和74件病险水库除险加固工程进展顺利，可解决15万人饮水安全问题。新增省级重点龙头企业7户、市级重点龙头企业15户、农民专业合作社96个。

　　（三）产业建设全面开展，工业经济持续回升

　　工业完成增加值598.3亿元，增长12.7%。卷烟及配套产业稳步增长，卷烟结构进一步调优，一类卷烟产量比重比上年提高5.5个百分点。精炼铜、铁矿石、钢材等12种产品产量增长10%以上，重工业完成增加值177.4亿元，增长16.1%。完成标准厂房建设50万平方米，园区实现总产值1124亿元，占全市工业总产值的73.7%。

　　（四）投资适度较快增长，重大项目建设进展顺利

　　全市规模以上固定资产投资完成287.1亿元，增长25.1%。房地产业和非电工业投资支撑作用明显，占规模以上固定资产投资比重达69.8%。省级“三个一百”和市级150个重大项目开工率达61%，烟草薄片、打叶复烤、烟叶存储仓库、大红山铁矿采扩运等一批重大项目建设扎实推进。

　　（五）市场消费稳步增长，出口总额快速增长

　　以专业市场为重点，城乡市场体系建设稳步推进。10大类家电下乡商品累计销售11.9万台（部），实现销售总额3.3亿元。抚仙湖—星云湖试验区建设加快推进，全市接待国内外游客1461.7万人次，增长11.7%，旅游总收入70.6亿元，增长23.6%。进出口总额完成5.3亿元，增长33.1%，出口商品结构继续改善，对东盟出口占全市出口总额比重接近75%。

　　（六）地方财政支出较快增长，信贷投放力度加大

　　全市财政总收入突破400亿元，增长17.5%；地方公共财政预算收入完成90.2亿元，增长16.8%；地方公共财政预算支出完成161.8亿元，增长15.9%。金融机构存款总量突破1000亿元，贷款总量突破600亿元，存贷比达63.1%。新增贷款88.3亿元，增长16.2%。

　　（七）生态环境不断改善，城镇建设取得新进展

　　抚仙湖东大河流域主要河流水污染治理与清水产流机制修复工程、大鲫鱼河流域环境综合整治工程主体完工，“三退三还”试点工作大力推进，完成21个省级治污项目建设任务，单位生产总值能耗下降3.5%。清水河引水、玉溪大河综合治理二期、棋阳路拓宽改造二期工程完工，九龙立交、高仓立交和烟厂库区专用道路建设顺利推进。11个低丘缓坡土地综合开发利用试点项目通过省级评审，13个省级特色小城镇特色规划全部通过评审，全市城镇化率达42.9%。

　　（八）民生保障有力，各项社会事业发展成效显著

　　实施更加积极的就业政策，新增城镇就业人员2.1万人。全市城镇职工基本养老保险参保27.2万人，新型农村和城镇居民社会养老保险参保121万人，城镇基本医疗保险参保50万人。77个城镇保障性安居工程新建项目全部开工建设。实施整乡推进扶贫项目1个、整村推进258个、易地搬迁1315人，5.5万农村贫困人口脱贫。

　　全市21.9万名农村义务教育阶段学生享受营养补助，排除D级危房10万平方米，农村教师安居工程建设顺利推进。新农合实际参合人数159万人，人均筹资标准提高到360元。玉溪高新区成功晋级国家级高新区，申报新认定国家高新技术企业7户、创新型试点企业3户。澄江化石地荣登世界自然遗产名录，成功举办纪念聂耳诞辰100周年系列活动，农村公共文化服务体系进一步完善，广播电视“村村通”、直播卫星“户户通”工程加快推进。

　　二、2013年国民经济和社会发展主要目标、工作措施的初步打算

　　2013年全市国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议为：

　　全市生产总值增长14%以上；单位生产总值能耗下降3.2％以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；地方公共财政预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长15%以上；农民人均纯收入增长16%以上；城镇化率达到46%；居民消费价格指数控制在103.5%左右；城镇新增就业1.8万人；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.7‰以内。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作：

　　（一）调整优化投资结构，确保固定资产投资适度较快增长

　　一是加快重大项目建设步伐。突出抓好55项5亿元以上重大项目、63项1—5亿元重点项目建设，确保重大项目开工率达到60%以上。开工建设易门龙潭坝、峨山尼去本水库等骨干水源工程，完成54件小（二）型病险水库除险加固建设，解决12万农村人口的饮水安全，完成20万亩中低产田改造任务。全力推进晋江高速和呈澄高速建设，启动中心城区绕城高速东、西环线建设。完成华宁磨豆山风电场、中石油天然气管道建设，积极推进雨果电站、5个220千伏和10个110千伏输变电工程等项目建设。

　　二是着力解决项目建设瓶颈制约。按期完成市属投融资公司市场化改革任务，确保年内完成融资150亿元。完善银政、银企对接，多渠道解决好融资难题。进一步优化民间投资环境，力争民间投资比重提高3—5个百分点。认真落实限时办结制度，为重大项目建设开辟“绿色通道”。稳步推进低丘缓坡综合开发利用试点项目，提高土地资源利用效率。

　　三是加大调整优化投资结构力度。坚持把政府投资更多用在促进发展方式转变、保障改善民生和加强薄弱环节等方面，特别是进一步提高产业投资比重，重点抓好工业100个新建续建、100个储备项目建设，力争工业投资比重提高3—5个百分点。

　　四是加强重大项目谋划准备。围绕西部大开发、桥头堡、滇中城市经济圈和滇中产业新区建设等各项政策机遇，加强协调汇报，力争更多项目进入国家和省的盘子。认真落实重大项目前期工作管理办法，做实做细项目前期工作，确保投资持续快速增长。

　　（二）着力推进产业发展，加快构建具有玉溪特色的现代产业体系

　　一是加快发展高原特色农业。抓好新平、通海2个高原特色农业示范县建设。推进以“玉溪庄园”为特征的现代烟草农业示范区建设，抓好71万亩烤烟种植及176.7万担收购任务。发展规模养殖、健康养殖，实现畜牧业产值72亿元，增长9%。新增“三品一标”农产品10个。加快推进云南农业科技园建设，启动市级农产品质量安全检测中心建设。

　　二是加快工业经济转型发展。巩固提升卷烟及配套产业，加快推进烟草薄片、打叶复烤、烟叶仓库等项目建设。进一步促进矿冶业提质增效，着力推进大红山铁矿800万吨/年采选、新兴钢铁调整品种结构、银河化工迁建等重大工业续建项目。大力发展装备制造、生物医药、新材料新能源产业，全力支持沃森现代生物技术药产业创新园、蓝晶科技LED衬底片产业化等项目建设。推进10个工业园区做强做大，新建标准厂房50万平方米。实施好中小企业成长工程，确保民营经济增加值增长20%以上。

　　三是加快服务业提档升级。加快推进抚仙湖—星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设，抓好太阳山、仙湖锦绣、抚仙湖国际老年康体养生度假中心等重大旅游项目建设，积极推进乡村休闲旅游提档升级，加大景区基础设施改造力度，确保全市旅游总收入增长16％以上。

　　（三）积极改善消费环境，不断扩大城乡居民消费需求

　　一是积极培育消费热点。进一步贯彻执行好新能源产品进入公共设施领域和家庭等国家刺激消费政策，促进大宗消费和群众生活必需品消费稳定增长，加快培育养老、旅游、文化等一批带动力强的消费增长点。

　　二是不断完善城乡市场体系和流通体系。深入实施“万村千乡”市场工程，加快推进家佳超市李棋配送中心和20个农家店建设。抓好林产品加工贸易物流中心一期、中国东盟国际农产品物流贸易中心一期、得胜商业中心等专业市场建设。加大市场秩序整顿，抓好消费领域产品质量和食品安全监管。

　　（四）抓住城镇上山机遇，全面提高城镇化水平

　　一是抓好规划组织实施。抓好玉溪“三湖”生态城市群山地城镇建设总体发展规划、土地利用总体规划、林地保护规划和城镇近期规划的调整完善工作。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，力争城镇化率提高3个百分点以上。按照省委、省政府“一区、两带、四城、多点”的产业发展布局，积极主动融入滇中城市经济圈。

　　二是加快中心城区城市建设，推进“三湖”生态城市群发展。按期完成高仓立交、九龙立交和烟厂库区专用道路改扩建等项目建设，加快新火车站片区开发、泷水塘片区改造步伐，规划建设2个以上全省领先、国内一流的城市综合体，推进滇中传统民居文化园项目建设，完成重点区域拆临拆违工作，实施红塔区和其他8个县城主要街道绿化、美化、亮化、商业化提升工程。巩固“创园”、“创卫”成果，加快推进“创模”和创建全国文明城市工作。做好江川、澄江、通海三县撤县设区方案研究和报批组织协调工作。完善保障性住房配套政策，抓好12126套城镇保障性住房建设。

　　（五）深入推进改革开放，不断增强经济发展内生动力

　　一是强化招商引资力度。发挥好开发区和工业园区作为招商引资核心平台的重要作用，着力引进一批有利于增强产业实力、有利于转变发展方式，支撑作用大、科技含量高、辐射带动强的好项目、大项目。认真落实进一步加强招商引资工作的实施意见和工作实绩考核办法，提高项目履约率和资金到位率。大力发展外向型经济，确保全年实际利用市外国内资金和国外资金均增长35%以上、外贸进出口总额增长20%以上。

　　二是深入推进重点领域改革。继续落实好中央关于科技、教育、文化体制、医疗卫生和事业单位改革的重大部署。继续深化行政改革和投资体制改革，加快转变政府职能。认真落实关于深化收入分配制度改革的若干意见，促进城乡居民收入与经济同步发展。

　　（六）加强生态环境保护，增强可持续发展能力

　　一是抓好以“三湖一库”为重点的生态环境保护。认真实施“三湖”水污染综合防治“十二五”目标责任书项目，抓好东风水库、飞井海水库等集中供水水源区保护综合治理工作。加强重点生态功能区和生态工程建设，治理水土流失面积190平方公里。

　　二是抓好节能减排工作。推进重大节能环保工程项目的实施，在规模以上企业开展清洁生产，推进可再生能源建筑应用示范工作项目实施，严格执行污染物排放总量和排污许可证制度。加强资源综合利用，提高炼铁、黄磷、铁合金、水泥等行业循环经济发展水平。加大落后产能淘汰力度，确保完成省下达的年度低碳节能减排目标任务。

　　（七）切实保障改善民生，促进社会和谐稳定

　　一是加大保障和改善民生工作力度。实施更加积极的就业政策，全市城镇新增就业人数1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。确保5万农村贫困人口脱贫，继续加大对少数民族地区的倾斜和投入。将新农合参合农民年报销封顶线提高到25万元，力争实现全市城镇养老保险参保人数26.5万人、城镇基本医疗保险参保人数48万人、城镇职工参加失业保险人数13万人。

　　二是推进各项社会事业全面进步。加快普及学前教育，出台义务教育均衡发展实施意见，保持普通高中与中等职业教育协调发展，实现农村义务教育阶段中小学生营养改善计划全覆盖，完成中小学校舍安全工程建设19万平方米。继续实施直播卫星“户户通”、农村电影“村村放”工程。加快市儿童医院、市人民医院改扩建等项目建设，完成6个乡镇卫生院和20个村卫生室标准化建设。

　　三是努力保持价格总水平基本稳定。强化稳物价保供给责任长效机制，加强价格监测预警。加强价格调节基金征管和使用工作，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大市场价格监管工作力度，整顿和规范价格收费秩序。

　　四是加强社会管理工作。加强基层社会管理和服务体系建设，完善社会治安防控体系，继续抓好“平安玉溪”创建和禁毒防艾工作。落实安全生产责任制，实施食品安全三年行动计划，强化防灾减灾工作，确保社会和谐稳定。