《玉溪市2011年依法治市工作意见》（初稿）
发布时间：2011-03-11
来源：玉溪市人民政府办公室
2011年是实施《玉溪市依法治市第三个五年规划》的第四年，也是“六五”普法启动年，要全面贯彻落实依法治国的基本方略和科学发展观，以“六五”普法的启动为契机，紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合我市实际，制定“六五”普法规划，扎实开展普法依法治理工作，为“六五”普法的顺利实施开好头、起好步，不断提升我市社会法治化管理水平，为玉溪经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障。
一、认真做好“六五”普法启动工作
（一）切实制定好“六五”普法规划
今年，市委宣传部、市司法局将根据全国、全省“六五”普法规划、依法治省纲要和决议，联合制定全市“六五”普法规划，并报市委、市政府印发实施。同时提请市人大常委会制定并通过关于进一步加强法制宣传教育工作的决议。各地要切实加强对“六五”普法规划起草的组织、领导与指导，从实际出发，制定好本地区“六五”普法规划、意见和决议。各部门要根据本系统的实际对今后五年的普法依法治理工作进行部署和安排。
（二）全面部署“六五”普法工作
市委、市政府拟于三季度召开全市“五五”普法和依法治市总结表彰暨“六五”普法动员大会，切实将中央关于“六五”普法的主要精神和我市对“六五”普法的具体部署传达到各地、各部门和广大人民群众，为“六五”普法的顺利实施奠定基础，适时完成“六五”普法的启动工作。
（三）落实普法教材、经费等基础工作
“六五”普法教材的征订工作是“六五”启动之年的一项重要工作，各地、各部门要按市委依法治市办的要求做好普法教材征订工作。要进一步加大对普法工作经费的投入，各地普法经费要稳步增长，并确保经费的有效使用。
（四）加大宣传力度，营造“六五”普法启动氛围
各地、各部门要充分利用各种宣传媒体，集中宣传声势，大张旗鼓地宣传“六五”普法启动工作，营造浓厚法制宣传氛围。
二、围绕科学发展观，深入开展法制宣传教育
（一）突出普法宣传重点，提高法制宣传教育的针对性
1、深入学习宣传党的十七大和十七届五中全会、全国经济工作会议和政法工作会议精神，贯彻科学发展观，实现经济社会平稳较快发展和社会和谐稳定，是当前依法治市工作的首要任务，必须高度重视，采取有效措施，切实抓紧抓好。
2、突出学习宣传宪法和国家基本法律制度、关注民生的重点和热点法律法规，努力提高全市公民特别是各级领导干部和公务员的法律素质，牢固树立社会主义法治理念，形成尊重法治、崇尚法治、厉行法治的社会氛围。
3、做好各种专项法制宣传教育。利用“三八”妇女节、“3?15”消费者权益保护日、“4?26”世界知识产权日、“六一”儿童节、“6?26”国际禁毒日及重要法律法规颁布实施纪念日、节日等，开展知识产权、道路交通安全、保护妇女儿童、预防青少年违法犯罪等集中的专项法制宣传教育。重点做好“12.4”全国法制宣传日系列活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。
（二）抓好普法重点对象法制宣传教育
1、抓好领导干部法制教育。进一步完善和落实党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座和领导干部学法用法考试考核等制度。
2、抓好公务员法制教育。充分利用法制讲座、法制报告会等形式，组织开展公务员学法活动，举办法制宣传骨干培训班。推进公务员学法用法工作的逐步系统化、规范化和制度化。
3、抓好青少年法制教育。认真抓好中小学法制课的计划、教材、师资、课时“四落实”。经常性地开展法制宣传教育活动，不断增强青少年学生的法制观念和自我防范意识。
4、抓好企业经营管理人员法制教育。建立健全企业经营管理人员的法律学习和培训制度，完善学法用法考试考核制度，把依法决策、依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要依据。进一步提高企业诚信守法、依法经营、依法维权的意识和能力。
5、抓好农民法制宣传教育。要把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要内容，开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动，提高农村法制宣传教育的服务性。
（三）继续开展“法律六进”活动
扎实开展“法律进机关”活动，以提高依法行政和执法水平为重点，进一步推进机关领导干部和公务员学法用法工作。
扎实开展“法律进乡村”活动，加强农村法制宣传教育基础设施建设，大力开展适合农民特点的法制宣传教育，加强农村“两委”干部培训及基层普法宣传员培训。
扎实开展“法律进社区”活动，发挥街道党委的领导作用，建立由司法行政部门指导，辖区内企事业单位、人民团体、社区居民群众积极参与的工作运行机制。
扎实开展“法律进学校”活动，将法制教育纳入学校总体教学计划，充分利用班团队活动、学生社团活动等活动载体，开展生动活泼的法制教育。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。
扎实开展“法律进企业”活动，把企业学法用法情况纳入企业管理、经营效益考核的内容，建立和完善评价与评估机制，按年度进行量化考核。
扎实开展“法律进单位”活动，针对各单位的特点和职能，做到有机构、有计划、有场所、有制度、有学法资料和读物，切实推动各单位特别是领导班子学法用法。
三、落实“三五”依法治市规划，推动“法治玉溪”建设
（一）全面推进依法行政，建设法治政府
1、全面贯彻《依法行政实施纲要》。进一步完善行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面机制，使行政权力必须服务于法律，要在法律范围内依法行使职权，实现公共行政管理的制度化、规范化和程序化，加快我市法治政府建设进程，全面提升依法行政的标准和水平。
2、抓好依法行政各项工作落实。一是做好规范性文件审核工作。把好市政府规范性文件审核关，加强部门规范性文件备案审查工作。二是继续全面推进行政执法责任制的实施，理清各部门执法依据，确定执法责任，健全公开、公平、公正的行政执法评议考核制和过错责任追究制度，建立推行行政执法责任制的长效机制。进一步加强行政执法监督。三是继续深化行政审批制度改革，规范行政许可和其他行政审批事项，加强对审批行为、审批手续的监督检查。增强行政服务中心集中办理行政许可与审批服务事项的功能。四是认真落实好市政府关于建设责任型政府“四项制度”和阳光政府的“四项制度”，努力建设责任型、服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。五是自觉接受人大对政府的法律监督、工作监督，自觉接受政协和各民主党派对政府的民主监督，接受司法监督、群众监督、舆论监督，进一步加强对行政权力的监督。
（二）完善司法工作制度，确保司法公正
1、根据中央政法委决定，在全体政法干警中组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，着力解决在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，使政法工作在服务经济社会发展的水平迈上新台阶；维护国家安全的能力迈上新台阶；保障社会公平正义的水平迈上新台阶；政法机关建设的水平迈上新台阶，为“十二五”规划的开局之年营造公平正义的法治环境，高效优质的服务环境。
2、以法治玉溪创建活动为重要载体，深入开展法治市、县（区）、“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动，培养公民自觉学法守法的行为习惯，推进国家机关、社会团体、企事业单位和其它组织依法行政、依法管理和公正司法。
3、各级司法机关要牢固树立社会主义法治理念，进一步转变思想观念，调整工作思路，改进工作方式，依法保护公民的受教育权、劳动权、获得报酬权以及社会保障等方面的合法权益，充分发挥司法机关的司法服务与保障职能。
4、各级司法机关要不断推进司法规范化建设，从建立健全司法机关内部各项管理制度入手，完善司法调研的宏观指导机制、案件流程的管理机制、案件质量的管理机制、执行工作的管理机制和司法机关的监督制约机制等，确保国家司法权的正确行使。
5、各级司法机关要以公正文明执法为核心，全面加强司法队伍建设，加大人才培养和教育培训力度，努力提高司法干部的政治与业务素养。
6、各级公安机关要始终把维护稳定作为服务全市经济社会发展的首要任务，加强队伍建设，强化监管工作，切实做好各项维稳工作。
（三）围绕经济发展，进一步拓展和规范法律服务
1、要进一步加强法律服务队伍建设，完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设。
2、拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。
3、认真贯彻落实《人民调解法》，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，建立健全科学预防化解矛盾的机制，依法调处各类社会矛盾纠纷，筑牢社会矛盾“第一防线”；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障群众安居乐业；加强对律师人员的教育管理，提升律师人员职业道德水平；重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理，营造和谐稳定的社会氛围。
四、切实加强组织领导，确保依法治市各项工作落实
要继续完善“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与、全方位推进”的普法依法治理工作体制。各级党委要继续在普法依法治理工作中充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。市、县（区）依法治市、治县（区）办公室要切实履行“组织、协调、指导、督查”普法依法治理工作的职责，充分调动各方面的积极性，共同完成好今年依法治市各项任务。人大、政协要通过视察、检查活动，组织代表、委员审议普法依法治理工作，充分发挥好监督作用，确保普法依法治市工作落到实处。各级政府要切实把普法依法治理工作所需经费列入财政预算，落实到位，保证工作有效运转。
