易门县

走进易门投资项目审批服务中心，巨大的投资项目审批流程图上，不同色块代表各个投资项目，如兵棋推演般放置在不同的流程区域，审批推进进度一目了然。

围绕打造全省投资环境最优县，构建投资扶持政策体系，打造高效政务环境，建立项目推进机制，入易投资呈现快速增长。2016年，易门县实施招商引资项目144项，引进市外国内资金65.5亿元。今年1至2月，招商引资到位资金超时间进度0.3个百分点。

缺乏资源优势且产业层次低、发展基础弱的易门，如何成为投资洼地、发展高地？按市委、市政府提出的“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，创优政策、提升服务、强化帮扶。这就是易门县委、县政府真抓实干，把这一要求落到实处的结果。

创新政策打造投资洼地

在易门县工业园区六街片区，官房钢结构工程有限公司投资2.5亿元年产2万吨钢构、20万平方米铝合金门窗、5万平方米铝合金模板项目建成投产。据项目建设指挥长张文保介绍，企业考察了很多地方，最后选择了易门，主要原因是政府重视、交通便利、地价实惠。“三通一平”满足了项目落地要求，一开工就接通了正式电、永久水，还申报了标准厂房补助。他说：“政府和园区的支撑力度很大，来这里投资感到很欣慰。”

透过张文保的此番介绍，看到企业投资除了看中区位优势、资源优势、市场优势，更重要的就是政策优势。对于资源有限、空间受限、基础薄弱的易门而言，只有在发挥区位优势的基础上，充分增强政策吸引力，才能赢得投资者青睐。

据易门县招商局副局长周继军介绍，近年来，易门县抢抓各级稳增长和调结构政策机遇，不断调整优化招商引资激励机制打造投资洼地。从标准厂房补助，到达产奖励、税收奖励、争创品牌奖励，再到设立企业总部奖励、建立院士和专家工作站奖励、建立技术和研发中心奖励、引进高层次人才奖补等，易门县构建起了一套招商引资普惠制激励政策体系。

从对重大投资项目实施“一事一议”，到在全省工业园区搭建“园保贷”平台，破解项目建设和企业生产融资瓶颈，为9户企业提供1.18亿元贷款，再到计划投入0.5亿元设立工业信贷引导资金，易门县构建起了一套“一企一策”扶持政策体系。

与此同时，创新招商引资机制，制定绩效考核办法，组建由县级领导挂帅的7个产业招商分局，确立了35个招商引资责任单位，聘请了14名招商代理人，易门县将招商引资“一把手”工程落到了实处。

抢抓国家产业布局调整机遇，瞄准长三角、珠三角产业转移，锁定昆明“退二进三”产业外溢，实施代理人招商、商会招商、驻点招商、建园招商。易门县通过强化政策支撑，加大项目储备力度，创新招商引资方式，构建起了大招商、精招商的工作格局。

创新服务构建政务高地

仅用了一年时间，傲远环保科技有限公司投资1.6亿元的系列生产项目就建成投产，并且获得1000万元的“园保贷”信贷支持。谈及各级对企业的服务和支持时，老总代志春深有感触地说：“我们一进来，县上就确定由县委副书记联系。住建、招商部门全程带着跑，半年时间办完全部手续。真是叫手把手、心连心，群策群力帮企业。”

透过代志春的这番评价，看到易门县通过大力推进行政审批制度改革，在全市率先成立投资项目审批服务中心，健全企业服务体系，围绕打造审批成本最低、工作效率最高、服务质量最好的全省投资环境最优县取得的实效。

据易门县政务服务管理局局长段云秋介绍，通过制定投资项目高效审批改革实施意见，对涉及部门和事项进行全面清理。在确认15个部门的46个审批事项、499项审批要件的基础上，完成审批目录编制、审批流程设置和审批时限确定并向社会公开。

按“业主委托、中心代办、并联审批、限时办结”的要求，构建起一次性告知、一窗式受理、一站式办结、一条龙服务的行政审批机制，改串联式审批为并联式审批，无偿提供项目审批代办服务，解开了“互为前置”的行政审批“死结”。

段云秋说，审核项目进入投资项目审批服务中心后，就由专人与业主一对一对接，提供咨询辅导，量身定制审批报件准备流程方案。同时，指导业主对接中介机构完成报件制作提交受理窗口，最后由中心对接相关部门，按流程规定时限，同步推进并完成各项审批事项。

一名工作人员指着投资项目审批流程图介绍，目前中心正同时受理75户企业行政审批事项，去年最多时同时推进89户企业的行政审批事项。业主在报件齐备的情况下，100天内可以办结县级行政审批事项，压缩行政审批时限达三分之二以上。

创新机制构筑兴业福地

2016年8月22日项目开工，9月1日平整场地，10月1日开挖基础建设厂房。今年3月完成项目迁建，4月中旬试产，这是官房建设项目推进时间表。从开工建设到建成投产，仅用了8个月。

有20余年从业经历的张文保坦言，要是没有政府的大力支持，加之审批时限延长、统筹协调不到位，像这样的超亿元工程两年都建不起来。如果工程期限一拉长，管理成本、投资成本就会大幅增加，企业投资效益也会随之降低。

与官房一路之隔的傲远于2015年初开工建设，到2016年1月建成试产，投资期限也仅用了一年时间。据易门县工信局局长、工业园区管委会主任刘政介绍，在易门县诸如官房、傲远这样一年内建成投产的还有之前的磨浆、鑫诺、海沣等一批企业，之后还会有诸如康贝特等企业。

规划先行提前争取用地指标——园区超前实施土地收储开发——产业招商分局展开项目洽谈——相关部门组织项目联审——投资项目审批服务中心实施高效审批服务——实施责任人制推进项目建设。透过这一粗略勾勒的投资项目推进流程可见，易门县通过创新机制推进项目，为投资者构筑起了一个投资兴业的福地。

在这当中，通过实施招商项目联合审查当场决定制度，解决议而不决的问题；通过实施县级领导牵头，责任部门负责，引入项目推进责任人，构建起了高位推进项目建设的运行机制。通过任务分解倒逼责任落实，把项目一对一、点对点固化到每个部门和具体责任人，实施项目推进考核排名传导压力，构建起了高效推进项目建设的保障机制。项目建设天天有变化、月月有进度，为全县持续保持固定资产投资快速增长提供了有力支撑。 （玉溪日报记者  唐文霖）

短 评

创新显魅力

透视“易门速度”，总结“易门经验”，推动县域经济社会跨越发展，需要全县干部群众切实落实市委、市政府“政策一宽再宽、利益一让再让、服务一改再改、环境一造再造”要求，改革创新着力提升发展环境，打造投资洼地。

百日完成县内行政审批，一年项目建设投产，投资有扶持，增效有奖励，成为推进“易门速度”的重要引擎。通过投资者的切身感受，看到易门县通过政策创新，构筑了投资洼地；通过服务创优，构建起发展高地；通过机制创新，打造出投资福地。从而在破解招商难、审批难、落地难、融资难这一系列制约经济社会发展瓶颈上进行了积极探索和实践。

市场经济中，资本逐利需要区位、资源、市场、人才等优势要素的支撑，而激活这一支撑要素的就是政策因素。透视“易门经验”可见，要将县区打造成投资洼地，不仅要靠基础优势，更要发挥政策优势。只有充分吃透政策，用足用活政策，才能结合实际建立并不断完善投资激励措施。通过发挥政策吸引力优势，真正打造出投资洼地。

对于投资项目而言，时间就是效益，甚至是生命。对于企业而言，不怕战死在竞争的市场中，就怕拖死在审批的路上、憋死在融资的门坎前。透视“易门经验”可见，要将县区打造成投资洼地，必须加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，着力破解因为“互为前置”造成审批难、审批长的瓶颈制约，大力提升行政机构效率，建设高效政务环境。

同时，要着力创新招商引资方式，围绕产业发展导向，多措并举构建大招商、精招商的工作格局，为推进经济发展不断注入新动力。要着力构建高效服务项目建设，精准对接服务企业的固定资产投资推进机制，不断提升经济发展质量和效率。