通知公告
玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市2019年一季度经济平稳开局工作方案的通知
玉政办发〔2019〕6号
各县区人民政府，市直各委、办、局，中央、省驻玉有关单位，各人民团体和企事业单位：
《玉溪市2019年一季度经济平稳开局工作方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，全力确保完成一季度经济发展各项目标任务。
玉溪市人民政府办公室
2019年2月1日
玉溪市2019年一季度经济平稳开局工作方案
为深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十届六次全会、市委五届七次全会和市五届人大二次会议精神，强化经济运行调度，掌握2019年经济工作主动权，确保全市经济发展起好步、开好局，实现一季度经济平稳健康发展，根据《云南省发展和改革委员会关于印发实现全省2019年一季度经济平稳开局工作指导方案的通知》（云发改综合〔2019〕62号）精神，制订本方案。
一、加强监测调度，确保全市经济平稳增长
（一）工作目标
一季度全市实现生产总值同比增长9%。
（二）工作举措及任务分工
1．主动研判经济形势。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想和中央、省对经济工作的决策部署，不断提高把握经济规律、分析判断经济形势、应对经济运行复杂局面的能力，提高学习运用政策、解决实际问题的能力本领，更好地指导经济工作实践，着力抓好《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》（云政发〔2019〕1号）、全省2019年一季度经济平稳开局工作指导方案、市委五届七次全会和市五届人大二次会议精神贯彻落实。（市直有关单位，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
2．齐心协力狠抓支撑。细化生产总值基础指标支撑，明确每一项指标的责任单位。逐月开展指标调度分析，采取有效措施推进落实。同时，主动加强与省级主管部门和数据提供部门的沟通衔接，确保各项指标真实反映全市各行业发展水平，为全市生产总值核算筑牢支撑。基础指标占比支撑较大的工信、商务、财政、住建、交通、金融等行业主管部门，要全力确保牵头负责指标任务完成。（市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房城乡建设局、市财政局、市商务局、市交通运输局，人行玉溪市中心支行等有关行业主管部门，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
3．加强经济运行调度。坚持监测、预警、分析、会商制度，充分发挥经济运行分析联席会议制度的作用，科学分析研判月度、季度经济运行情况，密切关注重点县区、重点行业和重点企业生产经营情况，及时协调解决经济运行中出现的问题。切实做好月度主要经济指标监测，及时掌握基础数据，严格执行分管领导挂图指挥、责任部门挂图作战、综合部门挂图监测，锁定目标账、厘清支撑账、盘清时序账、找准差距账，对标对表、压实责任。（市发展改革委、市统计局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
二、狠抓项目推进，保持投资较快增长
（一）工作目标
一季度实现全市固定资产投资同比增长25%以上。
（二）工作举措及任务分工
1．加大重点项目推进力度。
工业方面：开工建设玉昆钢铁转型升级产能置换异地搬迁及配套、仙福钢铁产能置换技术升级改造、南恩糖厂搬迁改造转型升级、蓝晶科技新增3500万片/年LED衬底片扩建、宇城杭萧钢构绿色工业装配化建筑产业基地、环宇赛尔锂离子动力电池生产线、易门大椿树水泥有限责任公司水泥熟料生产线产能置换、九龙大数据产业园一期、深圳龙士康科技有限公司美辰科技园等重大工业项目，力争工业投资完成26.3亿元。（市工业和信息化局）
综合交通方面：确保江川至通海高速公路竣工通车，加快推进澄江至江川、大开门至戛洒、元江至蔓耗、弥勒至玉溪、玉溪至楚雄等5条高速公路，澄江九村至江川螺蛳铺公路健康大道和脱贫攻坚“四好”农村公路、玉磨铁路、玉溪民用运输机场等重大综合交通项目，力争综合交通完成投资34.5亿元。（市交通运输局）
水利方面：配合实施滇中引水工程项目，加快推进玉溪市东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程二期、易门县岔河水库连通工程、新平县洋发城水库扩建工程、元江县农业高效节水现代化灌区建设PPP项目等重大水利项目，力争水利投资完成4亿元。（市水利局）
房地产业方面：抓好玉兴·康城、红星国际广场、富然·兰溪湖畔、江川绿竹小区、星云首府等重点项目建设，力争房地产业完成投资27.3亿元。（市住房城乡建设局）
农业方面：加快推进玉溪国际农场品交易中心、德康100万头生猪等重点农业项目建设，力争农业完成投资3.3亿元。（市农业农村局）
公共设施管理业方面：加快推进玉溪市火车站万和生态城公租房配套市政道路建设工程、玉溪市城市规划馆、澄江县仙湖路改扩建工程、新平县戛洒花腰傣风情特色小镇、高铁新城市政道路设施、玉溪市北片区供水（一期）工程、玉溪市第三污水处理厂及配套管网工程等项目建设，力争公共设施管理完成投资16.3亿元。（市住房和城乡建设局）
旅游方面：加快推进陶瓷文化创意产业园（玉溪青花街）、览海国际健康旅游谷、市文化广播影视传媒中心、抚仙湖国际养生园、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、仙湖山水国际度假园、元江果香四季国际旅游度假区等项目建设，力争旅游完成投资3.5亿元（市文化和旅游局）
仓储冷链物流方面：加快推进中国东南亚食品商贸仓储物流港、杨广智慧农业小镇国际农产品综合加工及冷链物流园、滇中（玉溪）粮食物流产业园一期、易门中贸物流产业发展有限公司新建物流配套中心、红河谷农产品物流与交易园区建设工程等项目建设，力争仓储冷链物流完成投资2亿元。（市商务局）
教育方面：加快推进玉溪职教园区土地开发整理，玉溪卫校、体校、少体校迁建等项目建设，力争教育投资完成4.4亿元。（市教育体育局）
卫生计生方面：加快推进玉溪市人民医院改扩建工程、玉溪市儿童医院等项目建设，力争卫生计生完成投资1.2亿元。（市卫生健康委）
新型城镇化方面：落实全市特色小镇创建工作实施方案，引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设。启动“美丽县城”建设工作。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局，各县区人民政府）
2．加快优化投资结构。力争全年工业投资增长15%、民间投资增长20%以上。制定2019年工业新增经济增长点重点项目清单，大力支持工业企业技改升级，力争年度完成技术改造投资不少于100亿元。继续办好“相约春天”等大型招商推介活动，持续加大招商引资力度。围绕七大重点产业、 打造“三张牌”，制定重点产业链招商路线图，年内引进落地重点产业项目不少于20个。制定全市2019年重点招商引资项目推进清单，为招商引资项目提供全程无偿代办服务。落实市场准入负面清单制度，破除各类隐形障碍，引导社会投资进入交通、能源、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域。大力鼓励支持社会资本参与城市公共停车场建设。（市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市教育体育局、市民政局、市投资促进局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市卫生健康委、市文化旅游局、市能源局、市林业草原局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
3．千方百计筹集项目建设资金。积极争取中央、省预算内资金，盘活财政存量资金，重点支持在建基础设施项目。积极争取新增专项债券规模，力争年度发行总额增长不低于全省平均水平。建立专项债券项目安排协调机制，重点用于 “补短板、增动力”市级重点项目。加强政银企合作，动态管理全市重点建设项目融资需求清单，梳理并及时向银行、保险机构提供补短板重大项目清单、投资项目“审核备”清单、融贷项目清单，供商业银行参考。采取出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。（市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市国资委、市金融办、人行玉溪市中心支行、玉溪银监分局，各县区人民政府）
4．强化项目运行调度管理。做好一季度集中开工项目梳理工作，开工一批示范带动效应好的重大项目。按照市政府领导安排部署谋划好重点项目协调推进会筹备工作，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，积极争取省级新上重大项目能耗单列指标，确保重大项目按时落地实施。健全重点项目推进工作机制，定期集中调度推进项目，确保第一时间发现问题、解决问题。（市发展改革委、市农业农村局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育体育局、市卫生健康委、市文化旅游局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境保护局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
三、加快培育非烟支柱产业，保持工业经济平稳增长
（一）工作目标
一季度实现全市规模以上工业增加值同比增长10%、非烟规模以上工业增加值同比增长23%。
（二）工作举措及任务分工
1．强化重点产业发展。支持红塔集团深化改革，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力，力促卷烟及配套业平稳增长。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%以上。加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%以上。依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%以上。（市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
2．狠抓重大工业项目建设。卷烟及配套产业方面，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐。矿冶及装备制造产业方面，加快推进云南绿色钢城建设，规划建设华宁绿色磷化工园片区，完成数控机床、新能源汽车及配套产业两个专项规划的报批工作，力争建福集团LS400自动化车削单元、研和工业园区数控机床二期入园项目大部分完成迁建投产。生物医药及大健康产业方面，依托维和药业，以三七总皂苷生产加工为重点，培育和打造三七产业链，做强做大以血塞通系列产品和特色普药为中心的药品产业。依托克雷斯制药，加强研究开发特色民族药，推进中药、民族药研发生产转型升级。以恒古骨伤愈合剂为突破口，推动民族药、特色药进入国际市场，引领带动中成药加工企业发展。信息产业方面，推进易网科技项目落地，积极争取融建信息科技有限公司云计算服务进入云南省工业互联网云资源池。（市工业和信息化局、市科技局、市卫生健康委，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
3．加快培育工业经济新增长点。狠抓工业竣工项目投产，确保云南金晨纸业年产3万吨高档生活用纸、易门金峰实业年产7万立方米装饰装修板材加工、云南达利食品三期生产线及配套设施、云南特固电气年产5000吨广播通信铁塔生产线技改扩建4个项目达产达效。切实深入企业挂钩帮扶，继续推行市、县级领导干部联系帮扶重点企业工作机制，及时梳理全市100户重点工业企业清单，密切关注其生产运营情况，采取“一企一策”针对性措施支持企业稳定发展。建立“小升规”重点规模以下工业企业培育库，3月底前完成年内拟培育企业筛选工作，明确各县区、玉溪高新区及研和工业园区目标任务，确保2019年新增规模以上工业企业30户。（市工业和信息化局、玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
4．扩大企业电力市场化交易。坚持市场化原则，发挥政府引导作用，做好电力市场化交易政策宣传，引导一般工商业参与市场化交易，切实降低企业用电成本。（市工业和信息化局、市供电局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
5．落实工业发展各项扶持政策。组织做好市级产业科技创新发展引导专项资金工业和信息化领域支持项目申报工作，最大限度地发挥专项资金的产业导向和激励作用。加强银政企对接，发挥好市级民营企业、中小企业专项贷款“风险代偿资金池”作用，切实缓解中小微企业融资难融资贵问题。（市工业和信息化局、玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
四、深挖消费潜力，保持服务业平稳增长
（一）工作目标
一季度实现全市第三产业增加值同比增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长12%。
（二）工作举措及任务分工
1．大力促进市场消费。全面落实“消费升级行动计划”，深入挖掘新兴消费潜力，优化商业消费网点布局，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，完善农村消费网络，开拓农村消费市场，组织实施一批现代服务业示范项目，实现批发业商品销售额同比增长16.5%，零售业商品销售额同比增长15.5%，餐饮业营业额同比增长17.5%，住宿业营业额同比增长16.5%，商品房销售面积同比增长12%。抓住“春节”期间消费旺季有利时机，积极组织全市大中型商贸企业实施以增加高质量供给、释放消费需求为主题的专题促消费活动。引导餐饮业态提档升级，支持鼓励有条件的餐饮企业经营婚宴席。加强价格监测，扎实做好春节期间群众生活必需品和成品油供应等市场保供工作。（市商务局、市住房城乡建设局、市文化旅游局、市市场监督管理局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
2．大力促进旅游消费。实施智慧景区、文旅融合、康体旅融合等旅游革命12大工程，大力推广“一部手机游云南”应用，完善吃、住、行、游、购、娱六要素线上服务水平，全面提升服务质量。继续加强旅游市场秩序综合整治，营造良好的旅游消费环境。加强对县区节庆活动的宣传推广、指导和帮助，提升米线节、开新街、二月二戏会、花街、陶文化街开窑等节庆活动质量，全面提升旅游人气，增加旅游消费，实现旅游业收入增幅达16%。（市文化旅游局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
3．加快电子商务发展。扎实抓好国家电子商务示范城市创建和通海县省级电子商务试点县建设，积极组织开展春季农特产品上线对接活动，围绕提高产品知名度和美誉度加大宣传推广力度，拓宽农特产品销售渠道。加快招募江川区、华宁县、峨山县电子商务公共服务中心合伙人，充分依托各县区电子商务公共服中心组织开展“春节年货街”活动，多形式刺激节日期间电商消费市场。（市商务局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
4．加快推进现代物流产业发展。落实支持现代物流产业发展政策措施，紧盯年内计划实施的重点项目，切实抓好传化通力公路港二期、活发物流园等项目建设，及时解决项目推进中的困难问题。强化对市级重点物流企业的跟踪服务，鼓励支持传统仓储、运输、货代等物流企业采用现代物流管理理念和技术装备，推进功能整合和业务创新，不断提升物流专业化服务水平，提高市场竞争力。着力发展商贸流通业，构建覆盖城乡、便捷高效的物流基础设施和物流服务体系建，推进快递物流网点合理布局，扩大物流产业规模，提高物流运行效率。（市商务局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
5．加大民生领域财政投入。进一步优化支出结构，压缩一般性支出，加大对基本民生领域的投入力度，确保基本民生投入较上年增长5%以上。督促各相关部门加快民生及公共服务项目的实施进度，确保财政预算支出中八项支出增速达10%。（市财政局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
五、优化结构布局，促进高原特色农业保持稳定增长
（一）工作目标
一季度实现全市农业增加值同比增长5%以上。
（二）工作举措及任务分工
1．抓牢春季农业生产。加快冬春农田水利基础设施建设进度，推进中低产田地改造，打牢粮经作物丰收基础，确保小春粮食和蔬菜产量稳定在8700万公斤、130万吨以上。（市农业农村局、市水利局，各县区人民政府）。
2．加强春耕备耕工作。科学组织好生产调度，及时收割小春作物，认真谋划大春生产，制定2019年大春生产指导意见。做好种子、化肥、农药、农膜等农资储备供应，加强农资市场监管，开展专项整治，净化农资市场。抓好育秧、预整地工作、加大技术培训力度，组织开展农机服务春耕生产。实施耕地地力保护补贴、农机购机补贴，落实各项富农惠农政策。（市农业农村局、各县区人民政府）。
3．狠抓特色优势产业发展。加快高效农业发展，打造“一村一品、一县一业”发展新格局，重点抓好蔬菜、花卉、水果、生物药原料等特色优势产业面积扩展和提质增效，做强做大蔬菜、褚橙等“玉系”农产品，以峨山双胞胎猪业有限公司9000头母猪扩繁项目为重点，大力发展畜禽养殖业，加快发展云岭牛产业，确保一季度肉蛋奶总产量14790万公斤、同比增长2%。（市农业农村局，各县区人民政府）。
4．加快开放型农业发展。加大农产品对外营销促销公共服务，支持蔬菜、水果、花卉出口企业扩大出口，保持蔬菜、水果出口增长势头，拓展农产品出口品种和市场。一季度完成农产品自营出口额3.5亿美元，同比增长3%，农产品出口额占全省的份额保持在40%以上。（市农业农村局，各县区人民政府）。
5．大力发展农产品加工。加快发展特色农产品初加工、精深加工和综合利用加工，提高农产品加工业产值与农业总产值比例，一季度实现农产品加工业产值56.5亿元，同比增长8%。（市农业农村局，各县区人民政府）。
6．加快农业重点项目建设。加快推进红河谷一绿汁江农业产业开发、亚洲花卉科创谷、抚仙湖径流区5.7万亩耕地休耕轮作、易门县十街区域性生态循环农业等重点项目建设，力争元江芒果现代农业产业园、易门三产融合发展示范等项目开工建设。（市农业农村局，各县区人民政府）。
六、加大政策引导支持力度，促进建筑业平稳增长
（一）工作目标
一季度实现全市建筑业增加值同比增长25%以上。
（二）工作举措及任务分工
1．促进建筑企业发展壮大。全面落实《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市加快建筑业发展的实施意见的通知》（玉政办发〔2018〕10号），着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强。对市外大型建筑企业进行上门服务，主动对接、简化流程，指导企业在玉溪完成工商注册、资质办理和统计入库工作，打造玉溪市建筑业企业总部经济。（市住房城乡建设局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
2．加强建筑企业统计。结合第四次全国经济普查，做好相关培训，积极指导各县区统计、住建部门加强对辖区企业管理，督促各建筑业企业做好在地行业统计和建筑业产值统计工作，提高管理部门、企业业务水平，保证数据填报准确、及时、有效，做到不瞒报、漏报和虚报，确保及时掌握本市建筑业产值完成动态情况。搞好调查研究，弄清全市建筑业的“家底”，客观真实反映玉溪建筑业情况，扭转全市建筑业增加值基数偏低、与客观实际不符的现状。（市住房城乡建设局、市统计局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
3．抓好建筑企业资质晋升。一季度，指导1家晋升一级资质，指导3－5家晋升二级资质，促进本地建筑企业提档升级。（市住房城乡建设局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
4．促进房地产业健康发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。（市住房城乡建设局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
5．推动装配式建筑产业发展。按照建筑工业化、住宅产业化、产业本地化的要求，积极探索装配式建筑，推动建筑产业结构转型升级。（市住房城乡建设局、市工业和信息化局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
七、保障措施
（一）加强领导力度。全市上下要把实现2019年一季度经济平稳开局作为今年工作的重中之重，重点谋划，重点部署，主要部门要发挥牵头作用，做好行业分析、加强业务指导，全力争取省级主管部门支持。各县区、玉溪高新区管委会要创造性开展工作，全力以赴抓执行、抓进度，并结合实际，研究制定本地区本部门一季度经济平稳开局工作方案，于2019年2月15日前报市政府办公室，同时抄送市发展和改革委员会。（市直各单位，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
（二）优化发展环境。深入推进“放管服”改革，将2019年作为营商环境提升年，进一步简化优化政务服务流程。制定实施促进经济平稳健康发展的政策措施，积极营造优质高效营商环境，进一步降低企业生产经营成本，鼓励企业扩销促产，着力激发市场主体活力，大力培育壮大市场主体，积极挖掘新产业、新业态和新模式对经济增长的贡献。（市发展和改革委员会、市市场监督管理局、市税务局、市政务服务管理局，玉溪高新区管委会，各县区人民政府）
（三）全面加强统计。各级各部门要高度重视基层、基础统计工作，进一步建立完善基层统计体系，不断提升基层统计工作信息化水平，提升县区、社区两级统计人员业务能力，提高数据报送质量和效率。各行业主管部门要做好所属行业企业的清查摸底、核对认定和数据库更新维护等工作，指导所属行业企业建立统计台账,做到数出有据，督促企业应报尽报，充分反映生产经营成果。（市统计局，各县区人民政府）
（四）强化跟踪问效。全市7个重点产业推进组要根据领导小组决策部署，按照工作协调机制加强对负责产业的指导、督查和考核，以产业发展新成效，推动全市经济平稳健康发展。加强跟踪问效，强化过程监管，全程跟踪，及时掌握推进落实情况，确保2019年度一季度经济发展健康平稳。（市发展改革委，各县区人民政府）
附件：
1．2019年一季度经济平稳开局全市生产总值增长9%目标任务
2．2019年一季度经济平稳开局全市生产总值增长目标县区任务
3．2019年一季度经济平稳开局全市重点行业和县区投资目标任务
4．2019年一季度经济平稳开局全市非烟规上工业增加值目标任务
玉政办发〔2019〕6号 附件1 2019年一季度经济平稳开局主要目标任务分解.xls
玉政办发〔2019〕6号 附件2 2019年一季度经济平稳开局全市生产总值增长目标县区任务.xls