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　　当好先锋 服务发展

　　——我市夯实基层党建促进社会发展

　　去年11月21日，省委书记李纪恒主持召开省委常委会议时强调，要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，凝心聚力抓基层、扎扎实实打基础，推动基层党组织建设全面进步、整体提升，努力使每个基层党组织都强起来、都成为坚强战斗堡垒，为实现富民强滇、全面小康提供坚强保证。

　　按照省委要求，我市上下不断深化“美丽玉溪服务先锋”行动，突出责任落实，树立大抓基层的工作导向，突出“三个行动计划”，推行党员积分制管理，实行在职党员到社区服务，全力推动我市基层党建工作干在实处、走在前列，打造玉溪党建品牌。

　　实施三个“行动计划”

　　提升基层党建工作水平

　　今年以来，我市按照“突出重点、突破难点、彰显亮点”的思路，在全市深入开展争当“仙湖卫士”行动计划、村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划、消除村集体经济“空壳村”行动计划，不断提升基层党建工作水平，促进基层党组织和党员作用发挥。

　　在开展争当“仙湖卫士”行动计划中，坚持把基层党建与生态文明建设相融合，以抚仙湖保护治理为龙头，以县县绿色发展、村村截污、户户节能、人人环保、党员表率为重点，建立“仙湖卫士”流动红旗评比管理办法，深化入湖河道“三长”制，推行“五包”责任制，开展“四带头四争当”和保护母亲湖主题服务活动，促进基层党建工作与“三湖”保护治理、经济社会发展深度融合，为推动玉溪生态文明建设干在实处、走在前列提供坚强组织保证。

　　截至3月底，全市构建起了市、县、乡、村、组五级全覆盖的责任管理网络，共建立党员中心户6574户，带动群众4万余人参与争当“仙湖卫士”行动计划；建立爱湖护湖共产党员先锋队169支、队员3895人，开展“四带头四争当”活动125次；开展保护母亲湖主题服务活动93次，参与党员群众6758人。

　　实施村（居）民小组党员活动室建设全覆盖行动计划，是针对我市山区面积大、村民居住分散、党员难集中的实际，市委决定自今年起，用三年时间投入2.1亿元，按照每个村（居）民小组有300平方米以上的活动场所和一间70平方米以上的党员活动室要求，到2017年底实现全市1000个无公房的村（居）民小组党支部全部建有党员活动室。今年，市县两级共投入资金3000余万元，对481个有公房、无党员活动室和100个无公房的村（居）民小组党员活动室进行立项建设。目前，小组党员活动室建设全覆盖行动计划工作正稳步推进。

　　针对全市还有65%的集体经济“空壳村”、“薄弱村”，村级党组织“无钱办事”、“无能力办事”问题突出的实际，我市积极开展强基惠农“股份合作经济”工作，切实增强基层党组织的服务能力。2014年，全市投入项目资金1847万元，在87个村组开展强基惠农“股份合作经济”试点，探索发展壮大村集体经济新路子。2015年，市委决定开展消除村集体经济“空壳村”行动计划，将“股份合作经济”工作从试点向面上推开，市、县财政安排5000万元资金，在396个村级集体经济“空壳村”和59个收入1万元以下的“薄弱村”中开展“股份合作经济”工作，努力消除村集体经济“空壳村”，增强“薄弱村”经济实力。

　　推行党员积分制管理

　　探索党员管理新途径

　　党员工作好不好，积分榜上见分晓。针对近年来基层党组织普遍反映的“党员日常管理缺乏有效手段、党员考核评价没有明确的衡量标准、党员作用发挥不明显”等问题，我市结合“美丽玉溪服务先锋”创建基层服务型党组织活动，自去年起在全市基层党组织推行党员积分制管理工作，使党员日常管理工作既有明确标准，又有量化考核，真正让党员“动”起来，为群众办实事、谋发展。

　　市委组织部根据不同类型党组织和党员特点，制定了农村、社区、机关事业单位、“两类”组织党员积分管理参考标准，各领域基层党组织根据党员所在岗位、工作特点、年龄结构等实际情况，将党员划分为不同类别进行积分管理。按照因地制宜、突出重点、动态管理的原则，由基层党组织根据党员不同类别，确定不同的积分考核内容，按照“1+X”的模式（“1”即基础积分，“X”即加分和扣分），实行百分制考核管理，合理设定积分内容和分值。

　　按照“党员申报→支部每月审核认定→上级党组织每季度考核公示→年终审定”的步骤，对党员进行积分管理，规范积分管理程序；把党员积分管理和党性分析、民主评议工作结合起来，年终由党支部对党员进行测评，并按照党员年度积分占80%、年终测评占20%的比例，计算党员年度考核综合得分，强化积分结果运用。

　　实行积分制以来，全市有855名党员因年度积分高被授予“美丽玉溪服务先锋”称号，受到各级党组织表彰。基层党组织活动难组织、党员作用发挥不明显、党员考核评价难等问题得到极大改善，全市农村党员参加“三会一课”等组织活动的比例由70%提高到95%，流动党员主动与党组织联系、向党组织汇报思想工作、参加组织活动明显增多。

　　实行在职党员到社区服务

　　零距离为群众办实事

　　去年以来，我市强化在职党员“八小时”外的管理和作用发挥，从市委书记到普通在职党员，通过组织调配和社区点名相结合的方式，把在职党员到社区报到为群众服务作为党员干部转变作风、解决联系服务群众“最后一公里”问题的有效抓手，组织动员全市2万多名在职党员到265个社区亮身份、认岗位、作承诺、办实事，积极开展服务活动。

　　本着党员方便去、社区好操作的原则，采取单位统一报到、“一把手”带头报到、党员自主报到、组团开展报到等多种方式，以“单位职责和工作服务对象相结合”为导向，强化统筹引导，有针对性地把更多的在职党员引导和调整到党建基础薄弱、群众工作开展难、急需加强帮扶的社区报到，使报到分布均衡，资源优化配置。

　　围绕“社区群众需要在职党员做什么，在职党员能为社区群众做什么”两个问题，广泛听取在职党员和社区群众的意见建议，筛选出社区党建、服务、文化、公益、环境、平安创建6类岗位和党建宣传岗、环境卫生岗、科技服务岗、就业指导岗、文化信息岗等20个基础岗位推荐给社区。

　　各地结合党员到社区报到时填写的服务特长和意愿，将服务岗位细化到具体活动和党员个人，使服务岗位实现全方位、广覆盖，保证居民实际需求得到及时响应和解决。把行之有效、群众欢迎的服务项目固定下来，围绕开展主题服务、定向服务、菜单服务、承诺服务、志愿服务、网络服务“六个服务”，重点落实“五个一”要求，即每年参加一次社区主题服务活动、开展一次民情恳谈、认领一个服务项目、参与一次公益活动、提出一条有价值的意见建议，切实把联系服务群众落到实处。

　　2014年，全市972个机关事业单位的29588名在职党员到社区报到，认领服务项目2890个，开展各类志愿服务、公益活动3828次，服务群众7万余人次，帮助社区和群众解决实际困难968个，办好事实事1631件。（记者  夏娜）