政务动态

　　争先创优跨越发展——

　　玉溪工业经济怎么看怎么干（上篇）

　　在国家调控影响背景下，烟草产业“顶板效应”突显。工业品价格连续46个月下降，矿冶产业“地板效应”呈现。两大传统支柱产业拉动作用减弱，工业经济增速放缓，玉溪经济发展面临标兵越来越远、追兵越来越近的严峻局面。

　　站在“十三五”起点上，面对严峻形势，必须认真研判玉溪工业的地位，认真审视玉溪工业的现状，找准差距和不足，才能将“痛点”转化为“起点”，在争先创优跨越发展中，确保工业经济干在实处、走在前列。

　　争先创优工业是核心

　　改革开放之初，玉溪全部工业增加值仅2亿元。在红塔集团崛起带动下，工业经济迅猛发展，到1993年，全部工业增加值达58亿元，占全市经济总量的66%。在工业经济的有力支撑下，玉溪跃居全省第二大经济体。

　　1998年至2004年，“双控”政策实施，烟草产业萎缩，全市工业经济呈现负增长局面，全部工业增加值从201亿元滑落至186亿元。受工业经济负增长影响，玉溪经济发展处于原地踏步状态，经济总量滑落至全省第三。

　　尽管玉溪培育发展钢铁产业，扭转了工业负增长局面，但烟草“一枝独秀”的局面未能根本改变。2000年至2015年，全省规上工业增加值平均增长5.8倍，受制于结构性矛盾的玉溪工业仅增长2.5倍，增幅位居全省末位。工业经济增长滞后，导致在此期间玉溪GDP增幅位居全省末位。

　　纵观历史，玉溪经济总量之所以曾位居第二，根本在于工业的支撑。玉溪经济总量之所以滑落至全省第三乃至现在面临被赶超的局面，原因同样是因为工业支撑力的减弱。审视现实，在区域经济发展竞争中，受制于土地和人口资源，玉溪一三产不具优势。在争先创优跨越发展中，只有以工业为核心，更加重视工业，狠抓工业，玉溪才能确保在全省经济发展地位不动摇。

　　两大痛点与三大短板

　　对比全省主要经济体，总量不足、结构不优是玉溪工业的两大“痛点”，透过这两大“痛点”，看到的是投资不足、平台不强、创新不够三大短板。

　　从工业经济总量上看，2000年，玉溪规上工业增加值172.3亿元，占全省比重达32%；到2015年，玉溪规上工业增加值607.4亿元，占全省比重降至16.8%。在过去的16年间，尽管工业总量稳居全省第二，但在全省工业大盘中，占比下降15.2个百分点，这与玉溪发展基础和区位优势不相匹配。

　　从工业产业结构上看，2015年，玉溪烟草制品业占规上工业比重达69.8%，矿冶业占比17.5%，新兴产业占比11.7%，工业经济长期严重依赖烟草和矿冶的局面十分突出。产业结构单一，不仅使玉溪工业经济在国家烟草宏观政策调控影响下，在产能过剩、矿冶产品价格下滑波及下增幅放缓，同时，也使其在增长动力转换的新常态下面临巨大的调整压力。

　　玉溪工业经济的“痛点”之所以长期不能治愈，工业投资不足是最大的制约“短板”。工业投资不足，尤其缺乏大项目好项目支撑，导致玉溪工业发展后劲不强。

　　2015年，玉溪11个工业园区（含高新区）规划面积452.8平方公里，建成面积67.9平方公里，建成率仅为15%。工业园区建设滞后，产业承接能力不强，成为制约玉溪工业发展的又一短板。

　　2015年，尽管玉溪企业研发机构总量位居全省第二，但规模企业省级以上技术研发平台覆盖率仅为10%。全市主营业务收入10亿元以上的企业13户，50亿元以上的仅2户。企业规模小，创新能力不强，成为制约玉溪工业发展的另一短板。

　　直面挑战与抢抓机遇

　　2016年，对玉溪工业而言是一个极具挑战的关键之年。

　　在经济下行压力加大的背景下，烟草业在“保份额、提结构、控成本、稳增长”的主基调下增长空间有限；在需求不振的市场环境下，矿冶业行业景气度还将持续低迷。两大传统支柱产业支撑作用的减弱，还将继续给玉溪工业稳增长增压。

　　随着新昆明建设带来的对产业要素吸附效应的增强，周边州市的竞相发展，以及中西部省份间区域性发展竞争的进一步加剧，不可避免地加大了玉溪工业吸引项目、资金、人才、技术等发展要素的难度。

　　与此同时，11%的规模企业停产半停产、46%的规模企业负增长，企业盈利能力普遍下滑，以及重大工业项目储备不足，园区改革建设任务繁重。步入新常态的玉溪工业，自身还面临着一系列稳增长、调结构的重压。

　　2016年，对玉溪工业而言同样也是一个具有发展机遇的关键之年。

　　随着新一轮西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施；随着云南省滇中城市经济圈一体化建设的推进，五大基础设施网络建设“五年大会战”的启动；随着全省以“两型三化”为核心的产业转型升级，以及供给侧结构性改革的推进，将为玉溪工业转型发展和跨越发展创造更大的空间。

　　随着287个重点工业项目的推进，将进一步巩固烟草及配套、矿冶两大支柱，加快包括装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保、信息产业在内的新兴产业发展步伐，为全市工业在争先创优中加快转型发展和跨越发展奠定良好基础。（记者  唐文霖  王泱）