专题相关文章2

　　编者按：

　　大力实施工业强市战略，强力推进新型工业化进程，是玉溪科学发展的必然选择。近年来，市委、市政府坚持工业主导地位不动摇，出政策、强措施、育产业、建园区、抓项目，玉溪工业迎来了难得的发展机遇。玉溪日报今日起推出“玉溪工业跨越发展”系列报道，总结成绩，鼓舞士气，促进玉溪新型工业大发展。

　　2011年12月29日，我市首个低丘缓坡土地综合开发利用试点项目在研和工业园区启动。这意味着玉溪在实施城镇上山战略、加强耕地保护、转变用地方式、推进山地城镇建设方面迈出了标志性的一步。

　　来自市国土资源局的资料显示，今年1月，我市土地利用总体规划、城镇建设规划、林地保护规划的调整完善工作通过市政府审查。三项规划调整完善后，全市增加基本农田14969.88公顷；坝区新增建设用地指标1363.22公顷调整到适宜开发的山地、未利用地上。目前，全市选定低丘缓坡土地综合开发利用试点项目18个，规模14584公顷；申请第一批启动项目14个，规模11576公顷；储备项目4个，规模2688.4公顷。

　　建设用地稀缺供需矛盾突出

　　“土地是农民的命根子”。实际上，土地不只是农民的命根子，更是人类赖以生存和发展的基础。近年来，工业化、城市化进程日益加快，城市面貌日新月异。然而，各地的发展都有一个绕不开的尴尬：城市的快速发展是以牺牲大量耕地资源为代价的，城市化进程加快与耕地保护的矛盾日趋尖锐。同时，因为建设用地指标的稀缺，土地供需矛盾日益突出，实现经济发展和保护土地资源呈现出“两难”局面，承受着“双重”压力。

　　2010年，玉溪市城镇化率达38.3%，位居全省前列，步入了城镇化快速发展阶段。数据显示，全市国土面积149.42万公顷，其中，山区、半山区面积占90.6%，坝区面积仅为9.4%，全市人均耕地仅为1.65亩。根据新修编的第二轮土地利用总体规划，到2020年玉溪市耕地保有量目标为20.9万公顷，基本农田保护目标为17.5万公顷，未来10年玉溪市可占用土地发展空间不大，面临着十分严重的用地压力。

　　随着新一轮西部大开发、“桥头堡”战略的实施和滇中城市经济圈建设的加速，我市处于工业化、城镇化加速发展的关键时期，全市用地需求增加势头不减，可开发的后备资源严重不足，耕地占补平衡矛盾日趋尖锐，保护资源、保障发展的双重压力越来越大。

　　与此同时，各县区也面临着同样的难题。如何找到发展经济与保护耕地资源的突破点，成为摆在市、县党委政府面前急需破解的一道难题。

　　探索“突围”方向“上山”找寻出路

　　城乡建设向山地发展，这就是一个“破题”的办法。

　　早在2003年，我市一些县区就开始了工业项目和城镇建设上山的尝试。

　　这一年，通海县面对人多地少，人地矛盾突出，环保压力增大，环境承载能力脆弱的现实，通过打造以里山为核心的工业园区，推进“工业上山、项目入园”，保吃饭、建产业、谋发展，在有限的土地资源上实现县域经济社会可持续发展。通过实施“工业上山”，通海县向荒山要来了可持续发展、做大做强支柱产业、加快推进城市化进程的条件。目前里山工业园区建设面积14.2平方公里，并正以每年1200余亩的速度推进，这也意味着近10年来少占用了同等面积的坝区耕地，对加强坝区耕地保护，保护好杞麓湖和生态环境起到了决定性作用。入园的58家企业通过易地搬迁技改，加大技术创新力度，全面提升了产能规模和产品质量，加大了产品结构调整力度，加速了产品升级换代。

　　2007年，规划面积31.86平方公里的研和工业园区开始建设。其中，规划用地中含未利用地16543亩，占总用地的87.7%。同年，峨山县提出“工业上山、项目入园、农民进城”的发展理念，因地制宜，充分利用荒山荒坡进一步拓展延伸，建成双小工业片区和移民再就业工业园区，引项目入园，既保护了有限的耕地，又发展了经济。

　　2010年，江川县龙泉山生态工业园区开始规划建设……

　　在位于中心城区的红塔区，玉溪新兴钢铁铸件、玉昆钢铁铸件、黑龙潭新材料产业聚集区、红塔集团仓储等重点项目都规划在山坡山地上进行建设。这些项目共使用山坡山地1.25万亩，基本做到既保障了发展用地，又保护了耕地。

　　各县区的生动实践一次次证明：城镇向山地发展、工业向园区集中是实现以新型工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化、工业反哺农业、城乡统筹发展目标的有效途径，能有效破解“求保护、谋发展”的难题。

　　落实“上山”战略谋求更大突破

　　去年9月，省委、省政府召开全省保护坝区农田，建设山地城镇工作会议，确定了“统筹城乡，守住红线，城镇上山，农民进城”的城镇建设发展用地新模式。随后，我市认真贯彻落实会议精神，对土地利用总体规划、城镇近期建设规划、林地保护利用规划进行了调整完善。通过优化建设用地布局，减少坝区新增建设用地，提高非农建设使用山地的比例，把坝区新增建设用地1363.22公顷调整到适宜开发建设的山地，全市使用山地的比例由50.11%提高到61.36%。

　　“转变发展方式不是喊口号，要通过城乡建设用地方式的转变来实现发展方式的转变。虽然我们进行了一些初步尝试，但还没有形成系统的城镇上山经验。”市委副书记、市长高劲松在接受媒体采访时曾表示，玉溪市要抓住这次云南推进经济发展方式转变的重大机遇，对土地利用总体规划、城镇近期建设规划和林地保护利用规划进行调整完善，为推动玉溪未来发展，实现工业化、城镇化，实现“四个翻番”、“两个倍增”目标打牢基础。

　　为此，我市采取有力措施，在开展土地利用总体规划、城镇建设规划、林地保护规划调整完善的同时，按照建设山地城镇和低丘缓坡土地利用开发的要求，对研和工业园区原来的规划重新进行了调整完善，进一步明确了工业产业和城市建设的发展布局。

　　新拟定的研和工业园区核心片区总体规划面积2989公顷，比原规划少占坝区耕地517.8公顷；启动的研和工业园区低丘缓坡土地综合利用试点项目总规模为1550.08公顷，占用耕地228.48公顷，占总规模的10.78%，规划建设用地1133.7公顷，共分三期实施，至2014年10月全部完成。第一期已有数控机床、再生能源等30多个项目计划进入……

　　这只是我市首个低丘缓坡土地综合开发利用试点项目，随着更多低丘缓坡土地综合开发利用项目的实施，“山水田园一幅画，城镇村落一体化；城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕。”这一目标将在持续发展中得以实现。