重点工作通报

　　2012年，全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，深入学习和贯彻落实党的十八大精神，圆满完成县区人大、政府和政协换届，励精图治，团结拼搏，抗大旱、抓农业、促工业、强管理，经济、社会长足发展，全市全年完成生产总值1000.2亿元、增12.2%；实现财政总收入403.7亿元、增17.5%，其中地方公共财政预算收入90.2亿元、增16.8%；规模以上固定资产投资287.1亿元、增25.1%；社会消费品零售总额198.6亿元、增18%；城镇居民人均可支配收入21384元、增15.4%；农民人均纯收入7628元、增16.61%。全年出生13593人，人口出生率1.53‰、自然增长率2.49‰，城镇登记失业率3.48%。

　　一、惠农政策落实有力，“三农”工作成效显著
    
    全市全年实现农业总产值（现价）170.7亿元、增20.4%。其中：农牧渔业产值164.4亿元、增20.5%，实现农业增加值（现价）97.4亿元、增19.8%。

　　强农惠农政策落实有力。全年下达农资、购机、农作物良种、草原生态保护、畜牧良种、农作物保险补助等强农惠农政策资金17579.18万元、增118.42%，下达农业项目资金20045.38万元，扶持、奖励农业龙头企业和合作社53户1251万元。完成农村劳动力转移培训32215人、转移41916人，农民人均工资性收入2100元、增23.82%。认真落实“盖两床被子、穿十件衣服”政策，16.2万名具备条件的农业人口实现城乡统筹转户。基础设施建设不断加强，完成水利水电投资17.19亿元。其中，投资1.56亿元新建抗旱应急工程215件、增水3994万立方米，解决了69.6万人、1.8万头大牲畜饮水困难和3.8万亩农田灌溉用水问题。完成退耕还林基本口粮田建设1.72万亩，节能改灶13082眼，农村太阳能推广9917户，完成水土流失综合治理195.5平方公里。

　　“三农”工作成效显著。种植粮食164.16万亩、增9.1%，总产57983万公斤、增11%；种植烤烟72万亩，收购烟叶206.06万担,收购均价22.79元/公斤，烟农收入25.08亿元；蔬菜产值30.5亿元、增26%，甘蔗产值3.2亿元、增37.3%，鲜切花产值5.7亿元、增10%，除虫菊、三七、芦荟、石斛、金银花、露水草等生物药原料产值接近2亿元。畜牧业发展势头强劲，产值65.7亿元、增18%，猪、牛、羊、家禽存栏和出栏、水产品产量不同程度增加。农业产业化、规模化水平不断提高，年内新增省、市级龙头企业7户、15户，114户农业产业化龙头企业完成销售收入80亿元、增20%。全市农产品加工企业3016户、新增281户，完成产值115亿元、增15%；全市25个农产品被认定为名牌产品，66个农产品商标被评为云南省著名商标，51户企业通过质量体系认证。建成农产品重点批发市场6个、出口种植基地29万亩、生猪标准化养殖场42个。农产品质量安全体系建设取得实质性进展，市和8个县区（元江县正进行可研）检验检测中心已经建成或在建，31个乡镇（街道）监管站已开始运行，其余44个乡镇（街道）正在筹建；市级蔬菜水果农药残留快速检测抽检合格率97.7%，畜产品兽药残留监测合格率达98%以上；完成绿色食品认证4个，其中“华宁柑橘”和“华宁柿子”获中国农产品地理标志登记，红塔区、通海、江川、澄江、华宁、新平、元江7个县区已建成无公害农产品产地认定整体推进县，全市无重大农产品质量安全事件发生。出口农产品发展到6大类19种，销往19个国家和地区，出口额3.58亿美元、增47%，占全市出口总额的71.5%，其中水果出口达到1.92亿美元、增464.6%。全市林权流转面积10.29万亩、增56.1%，流转金额12106.75万元、增70.4%；建立核桃、竹子、板栗等林农专业合作社共38个，经营林地面积6.87万亩，全市林产业综合总产值达23亿元。土地经营权流转24.9万亩、增3.6万亩。

　　二、工业经济特色明显，园区经济、民营经济快速发展

　　全市全年实现全部工业总产值1526亿元、增长15.5%，实现工业增加值598.3亿元、增长12.7%，实现规模以上工业增加值565.5亿元、增长12.5%，实现工业税收327亿元，占全市财政总收入的81%。

　　稳步实施大企业大集团带动大发展、优势资源向优势企业集中战略，成功引进省内一批重大战略合作伙伴，加强与中广核、中粮集团、中电投等央企的沟通联系，进一步整合铁、铜、磷、镍和电源电网“四矿一电”资源，加快传统产业向专、精、特、新方向发展的速度，开工建设1000万元以上的重点项目164个，57个竣工投产。完成工业投资98.8亿元、增10.1%。经过坚持不懈的努力，全市工业经济特色明显，企业规模不断壮大，规模以上企业达266户，其中工业产值1-10亿元企业115户、10-100亿元13户、100亿元以上1户，这些企业的龙头带动作用进一步凸现。支柱产业主导地位更加明显，烟草及矿电产业实现工业总产值1285亿元，占全市工业总产值的83%；卷烟工业增加值占全市轻工业增加值的92.1%。红塔集团加快品牌整合，进一步理顺了与楚雄、大理卷烟厂的关系，重组了昭通卷烟厂。滤嘴棒厂、水松纸厂等烟草配套企业发展成了国内顶尖的卷烟辅料企业。矿电产业整体实力大幅增强，产业集中度、技术装备水平、节能降耗水平快速提高，行业资源能源消耗水平优于全省平均水平。新兴产业异军突起，装备制造、生物制药、新能源及新材料产业快速崛起。

　　工业园区建设掀起新的高潮。历经三年的努力，玉溪高新技术产业开发区终于2012年8月获国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，这是玉溪市园区发展道路上具有里程碑意义的大事、喜事。全市园区建设进展顺利，6个工业园区党政主要领导年内全部配齐到位，机构建设已经完成，体制机制基本理顺和完善，管理和服务日趋规范；全年完成标准厂房50万平方米，工业总产值1124亿元，工业增加值480亿元，入园企业户数592户（其中规模以上企业174户），就业人数10.5万人。园区规划和建设更加科学，园区用地规划80%以上为山丘、荒坡地带，实现工业上山、项目入园。园区专业化水平和科技含量大幅提高，沃森疫苗产业园、蓝晶科技园、数控机床产业园、太阳能产业园、铸造基地物流园建设步伐加快，通海五金机电特色园区、易门陶瓷特色工业园区、新平矿业循环经济特色园区建设稳步推进。市直两个园区经济社会发展指标稳步提高，玉溪高新区实现生产总值（不含玉溪卷烟厂，下同）47亿元、增长11%；营业总收入130亿元、增长11.5%；工业总产值80亿元、增长7.5%；全社会固定资产投资14亿元、增长6.5%；地方公共财政预算收入3.3亿元、增长4.4%；进出口总额3300万美元、增长1.9%；社会消费品零售总额49亿元、增长44%；招商引资到位资金13亿元、增长16.7%。研和工业园区全年实现经济总收入184亿元，财政总收入2.96亿元，地方公共财政预算收入1.35亿元，完成固定资产投资22.9亿元，工业总产值125亿元。

　　非公经济逐渐成为工业经济的生力军。全市非公企业10.9万户、增1.4万户，工商登记从业人员46.5万人，实现增加值324亿元，占全市GDP比重32.4%（扣除卷烟占50.1%），固定资产投资154亿元、增10.6%，进出口5.3亿美元、增33.1%，社会消费品零售额151亿元、增15.9%。政府加大对民营企业的培养和扶持力度，实施以奖代补、依法减免税费等鼓励措施，强化服务，搭建金融与中小企业间的合作桥梁，建立融资担保机构25个。非公经济生机盎然，形成以矿冶、卷烟配套、建筑建材、化工、五金机电、机械制造、造纸及彩印包装、生物制药、食品加工及新能源、新材料为主的产业发展格局。第三产业的发展由传统的餐饮、零售业向大型连锁方向迈进，进入了旅游、文化教育、医疗卫生和社区服务等领域。创新能力大幅增强，建立企业技术中心31个，其中省级技术中心18个；有高新技术企业45户，“云南省著名商标”120个，“云南省名牌”产品36个。

　　三、招商引资工作不断强化，各县区经济社会健康发展

　　全方位、多层次、宽领域开展招商引资工作，全年共办理外商投资企业审批事项24项，实际使用外资4587万美元，进出口贸易额5.3亿元，实施市外国内项目234项，引进市外国内资金144.3亿元，其中省外资金124.8亿元，进一步加强与周边州市合作交流，积极推动昆玉一体化发展，强化做好赴玉客商考察投资接洽工作，大力引进战略合作伙伴，全市共承接北京、浙江、广东等主要发达地区产业转移投资项目109个，实际到位省外资金66.5亿元。市和县区招商合作局于年内组建完毕，从组织上保障了对招商引资工作的强势推进。

　　在一系列扩权强县措施的推动下，红塔区完成生产总值562.94亿元（其中红塔集团完成347.7亿元）、增11.0%，财政总收入22.7亿元、减3.6%，其中地方公共财政预算收入13.4亿元、增6.8%，规模以上固定资产投资105.4亿元、增32.3%，社会消费品零售总额95.5亿元、增18.5%，城镇居民人均可支配收入22047元、增14.5%，农民人均纯收入9540元、增20.5%，万元GDP能耗下降4.0%。通海县完成生产总值65.9亿元、增15.7%，财政总收入6.6亿元、增11.8%，其中地方公共财政预算收入4亿元、增17.4%。社会消费品零售总额18.5亿元、增18%，城镇居民人均可支配收入20970元、增15%，农民人均纯收入8849元、增19%，万元GDP能耗下降3.2%。江川县完成生产总值49.67亿元、增15.5%，财政总收入5.11亿元、增19%，其中地方公共财政预算收入4.05亿元、增20%，规模以上固定资产投资23亿元、增30.7%，社会消费品零售总额13.8亿元、增18%，城镇居民人均可支配收入21000元、增15%，农民人均纯收入7680元、增20.5%，万元GDP能耗下降2.5%。澄江县完成生产总值53.5亿元、增15.3%，财政总收入6.96亿元、增14.05%，其中地方公共财政预算收入5.01亿元、增20.1%，规模以上固定资产投资29亿元、增15.1%，社会消费品零售总额12.35亿元、增20.3%，城镇居民人均可支配收入21702元、增15.5%，农民人均纯收入8098元、增15.6%。华宁县完成生产总值47亿元、增13.9%，财政总收入4.88亿元、增9.5%，其中地方公共财政预算收入3.33亿元、增10.7%，规模以上固定资产投资12.3亿元、增35.9%，社会消费品零售总额11.0亿元、增18.3%，城镇居民人均可支配收入20839元、增15.3%，农民人均纯收入8109元、增21.6%。易门县完成生产总值44.28亿元、增13.2%，财政总收入6.5亿元、增14.8%，其中地方公共财政预算收入4.04亿元、增17.2%，规模以上固定资产投资16.9亿元、下降34.2%，社会消费品零售总额10.9亿元、增18.2%，城镇居民人均可支配收入19902元、增15.4%，农民人均纯收入7341元、增22.3%。峨山县完成生产总值43.9亿元、增12%，财政总收入8.2亿元、增7.2%，其中地方公共财政预算收入4.5亿元、增17.1%，规模以上固定资产投资25.5亿元、增25%，社会消费品零售总额9.4亿元、增18%，城镇居民人均可支配收入21213元、增15%，农民人均纯收入7002元、增15%。新平县完成生产总值86.6亿元、增17%，财政总收入20.6亿元、增14.7%，其中地方公共财政预算收入10.8亿元、增43.3%，全社会固定资产投资60亿元、增22.3%，社会消费品零售总额12.9亿元、增18%，城镇居民人均可支配收入21200元、增16.4%，农民人均纯收入7100元、增25.3%，万元GDP能耗比去年同期下降4.5%。元江县完成生产总值43.14亿元、增12.8%，财政总收入4.95亿元、增13.7%，其中地方公共财政预算收入3.62亿元、增19.2%，规模以上固定资产投资17.38亿元、增38.1%，社会消费品零售总额14.9亿元、增18%，城镇居民人均可支配收入20843元、增16.2%，农民人均纯收入6813元、增15.5%，万元GDP能耗下降18.4%。

　　四、坚定不移走生态立市之路，全市环境质量发展向好
    
　　全市水环境质量取得较大改善。以“三湖”保护治理为重点，一批水污染综合防治项目投入建设和使用，其中涉及“三湖”项目34项，开工率85.3%，完工率17.6%，完成投资7.075亿元。抚仙湖东大河污染治理与清水产流机制修复工程东岸（华宁段）退田退房还湖生态修复工程已完工，大鲫鱼河流域环境综合治理工程正在建设，湖滨缓冲带生态建设工程完成退田及围网并种植乔木3055亩。杞麓湖保护治理项目完成5项，在建8项，开展前期工作2项，完成投资3.18亿元。星云湖保护治理实施紫根水葫芦净化水体示范工程，常态化机械仿生除藻1403立方米，建设面山防护林1.18万亩，管护公益林1.04万亩。针对连续干旱导致水位下降的情况，积极制定应急预案，坚决贯彻落实“三湖”保护条例，有效防范了“三湖”水环境风险的发生。各县区积极建设城镇生活污水处理厂，加大监管力度，大大减少了对水环境的污染。全市列入省级治污专项规划的22个项目任务已完成21个。全市城镇污水处理率达到80%，城市生活垃圾日清运量已达795吨，各县城建成区生活垃圾100%清运和处理。2012年的监测数据显示，我市境内南盘江、元江两大水系水环境质量比去年有了较大改善。各县区集中式饮用水源地区划工作已全部完成，标志着我市集中式饮用水源地的管理进入了规范化和法制化层面，确保了群众的饮水安全。

　　强化管理、加大治理，有效遏制各种污染的滋生蔓延。全面开展生态创建活动，峨山、易门、江川、华宁和44个乡镇制定并实施了《生态县建设规划》、《乡镇环境规划》，40个乡镇被命名为云南省生态乡镇，2个乡镇（街道办事处）被命名为国家级生态乡镇。“创模”工作持续推进，社会知晓率不断提高。“森林玉溪”建设步伐加快，完成封山育林、人工造林、营造林41.53万亩，启动了红塔区、江川、澄江、通海、华宁石漠化综合治理项目，义务植树完成471.87万株。防污治污力度加大，通过开展农村环境综合整治试点、争取中央农村环保“以奖促治”资金和省级生态建设专项资金、市县区补助等措施，有效控制了集镇和村庄污染源和农业面源污染，改善了镇容村貌，提高了群众生态环保意识，取得了良好的社会、环境效益。采取约谈、委托建议、停产报告、预警、限期整改、拉闸限电等一系列措施，强力推进减排工作。59个减排项目已完成58个，超额完成了四项削减指标；深入持久地开展环保整治专项行动，查处环境违法企业85户；对532户企业征缴入库排污费2874.32万元，完成重点污染源在线监控系统市级监控中心平台和9县区监控中心站的建设，完成了中心城区PM2.5等指标的站点建设及试运行工作。

　　五、民生保障力度加大，精神文明建设和社会各项事业协调发展

　　抓落实，重投入，各项民生事业保障有力。坚持社会保障应保尽保，实现城镇职工基本养老保险和城镇居民基本医疗保险两项制度全覆盖，全市参保率达97.06%。发放基础养老金人数24.39万人、发放金额16364.36万元；保障城市低保对象36726人，累计支出9235万元，月人均补差216元；保障农村低保对象9.07万人，累计支出9251万元；供养农村五保对象5072人，累计支出1787万元，其中集中供养1205人，月人均503元，分散供养3867人，月人均280元。医疗直接救助城市5.3万人次、882万元，农村10.4万人次、1866万元。全额资助农村低保、五保对象和城镇困难居民489506人参加新农合、城镇居民基本医疗保险。临时救助城市居民2053人次、103万元，农民1.8万人次、901万元，全年接收并发放中央和省级自然灾害生活补助资金2580万元，救灾粮4222吨，救助18.35万人，发放衣被4.78万套（件），救助3.43万人。新农合筹资水平和保障水平大幅提高，人均筹资保障达360元，实际参合1590236人﹑参合率为95.96%，减免补偿487.7万人次﹑金额5.64亿元，总受益面为306.69%；基层医疗机构住院补偿比例大幅提高，乡镇级达95%—100%、县区级为80%—95%、省市级为55%—70%，年封顶线20万元，国家基本药物目录药品和省补充药品全部纳入报销范围；健全大病救助机制，全市11669人次得到大病住院再次补偿、支出1.6亿元，新农合万元以上大病政策范围内补偿比达80.57%；3.94万人次享受了门诊慢性病补偿、支出524.7万元，基本实现了全市基本医疗有保障的目标；传染病发病率低于全省平均水平，群众小病拖、慢病不管、大病看不起的情况得到根本改变。实施全民创业就业工程，发放“创业促就业”小额担保贷款5.19亿元，扶持8559人自主创业；发放“贷免扶补”小额贷款6.69亿元，扶持9874人自主创业；城镇新增就业人员2.056万人，下岗失业人员再就业6943人，就业困难人员4782名实现就业，全市城镇登记失业率为3.48%，城镇零就业家庭保持动态清零。教育保障使全市30万名中小学生接受了免费教育，21.2万名农村在校学生每天享受3元的营养补助，学前教育、普通高中、职业教育同抓共进；全市中小学办学条件明显改善，校舍加固改造项目全面启动，排除D级危房校舍372387平方米。城镇保障性住房建设完成投资22.43亿元，基本建成13394套，竣工3405套，配租1256套；农村危房改造和拆除重建16700户，完成投资9.8亿元，竣工率达97.77%。完成580个村、17184户广播电视村村通，完成39665户直播卫星“户户通”工程。投资3867万元完成整村推进项目258个，2.16万户、7.79万贫困群众受益；投资1200万元，全面完成省级甘庄整乡推进扶贫试点工程年度建设任务；易地扶贫搬迁第一批安置转移1315人，第二批项目已有序启动；落实财政扶贫资金32121万元，6万名农村贫困人口的脱贫问题得到解决。

　　大力加强公民思想道德建设，开展慰问道德模范活动，在全市营造学习道德模范、关心道德模范、争当道德模范的氛围；全面强化未成年人思想道德建设，加强未成年人爱国主义教育。通过举办玉溪“首届美德少年”评选表彰活动和“童心向党”歌咏活动，网上祭英烈、“向国旗敬礼”网上签名等主题活动，进一步增强爱国意识，激发爱国情感。

　　各项社会事业稳步发展。旅游吸引力不断增强，全年接待国内游客1461.28万人次，增长11.67%；接待海外游客3958人次，增长31.52%。外汇收入109.54万美元、增54.08%，实现旅游总收入70.57亿元。澄江化石地被正式列入《世界遗产名录》，是目前我国唯一的化石类世界遗产，在拥有极高科研价值的同时也成为了玉溪一张靓丽的名片。文化事业大发展、大繁荣，圆满完成了全市7个国有文艺团体体制改革工作，成立了各县区文化市场综合行政执法大队，纪念聂耳诞辰100周年系列活动受到社会各界人士和媒体的高度关注；花灯戏《古湄歌》、《冤家亲家》、大型滇剧《水莽草》等优秀作品荣获国家级奖项，《乐器也疯狂》到国家大剧院的演出实现了玉溪在动漫领域的“零突破”；一批花灯、滇剧、舞蹈、器乐青年演员和舞美设计作品分获省、国家级奖项；广大人民群众节日文化生活丰富多彩，公共文化服务体系建设、文化基础设施不断加强。体育事业精彩纷呈，成功主办和承办了一系列国际国内重大体育赛事。城市管理日趋规范，城市建设稳步推进，城市功能不断完善，玉溪中心城区交通环境综合整治已见实效，棋阳路拓宽改造二期工程已经完成，玉溪大河综合治理二期工程完成计划总投资的99.4%；烟厂库区专用道路、高仓立交和九龙立交改扩建等工程已开工建设；完成中水回用工程项目初步方案编制，城市燃气工程建设顺利，清水河引水项目的建成，确保了中心城区近40万人的饮水安全。元江、华宁、通海、易门、江川5个县城供水改扩建、13个省级特色小城镇、23个市级重点镇、10个市级旅游小镇的建设工作均在有序推进之中。全市社会治安综合治理始终保持对各种犯罪的严密防范和有力打击态势，深入开展“平安玉溪”建设，注重矛盾纠纷排查化解，全市城乡治安秩序稳定，社会和谐，人民群众安全感增强，玉溪连续两年入选“中国最安全城市”。交通事业快速发展，大通道建设取得突破，投资47.8亿元的玉蒙铁路和元红、新三、易峨高二级公路年内相继通车，昆玉铁路完成投资18.9万元，玉磨铁路目前处于可行性研究阶段，其他项目尚在进行前期准备，全市二级公路于1月1日零时起取消收费。农村公路“两通”工程进展顺利，行政村通畅工程项目34项，建设规模356.7km，完成投资4700万元；大中修项目290个已全部完工，完成投资4284.6万元。工会、共青团、妇儿、老龄、残疾人等事业健康发展。

　　六、党的建设不断加强，党风廉政建设工作常抓不懈

　　各级党委充分尊重和支持人大、政府、政协依法开展工作，法律监督、民主监督不断加强，各级各部门依法履职，全市上下风清气正、政治文明。配强各级领导班子，圆满完成了县区人大、政府、政协领导班子换届工作，调整充实了部分市级部门和市、县政法系统领导力量，完成了民主党派、市青联和侨联领导班子的换届工作。深入开展学习活动，全市各级党组织认真组织学习和传达贯彻落实党的十八大精神，学习十八大通过的新党章，选送358名领导干部到中央党校、浦东干部学院等重点院校培训学习，1342名各级干部参加了十八大精神培训班学习，全市参加在线学习的学员扩大到4974人，组织县处级以上干部5000多人次参加了7期时代前沿知识讲座。推进干部人事制度改革，坚持对拟提拔人选进行差额推荐、差额考察和延伸考察。加大干部轮岗交流力度，县区交流到市直单位24人，县与县之间交流9人，市直单位交流县区任职3人；广开干部竞争选拔之路，公开选拔产生7名35岁以下的处级和34名30岁左右的科级领导，50名科级干部、25名股级干部竞争上岗。改进干部提名办法，召开市委全委扩大会议，提名推荐了51名县处级领导干部人选。认真落实从严管理监督干部要求，5个县区党委、11个市直单位党组（党委）组织开展了“一报告两评议”工作，对11名领导干部开展了任期经济责任审计。深入开展“四群”教育和干部直接联系群众工作，市、县区干部直接联系群众111211户，落实各类项目3363个、资金3.186亿元，解决困难和问题7895个。进一步夯实基层党组织和党员队伍建设，全市有6473个基层党组织实现晋位升级。着力推进创先争优活动，在窗口单位和服务行业继续开展“四亮四评”活动，在全市范围内开展了向陶应全同志学习活动。落实党建工作责任制，推行党建工作“联述联评联考”，实施96个基层党建创新项目，开展“两类”组织党组织集中组建，启动农村党员创业致富先锋工程，加强农民专业合作社党建工作，全市共建立“两类”组织党组织563个，组建专业合作社党组织35个。

　　继续坚持党风廉政建设考核制度，由市级领导带队对八县一区和63个市直责任单位2011年度推进惩防体系建设暨落实党风廉政建设责任制情况进行了全面考核，表彰优秀县区3个、优秀市直单位20个。9个县区全部向乡镇人民政府派驻了监察室，乡镇纪检监察力量得到充实和加强。开展了以“恪守从政道德、保持党的纯洁性”为主题的党风廉政教育月活动，贯彻落实“三谈两述”工作，对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话，为拟提拔的干部出具任前廉政意见；从严控制党政干部因公出国（境）团组数量和规模，开展了工程建设领域突出问题、公务用车等专项治理工作，正式启用农村集体“三资”市、县、乡三级联网查询和动态监管的监管系统，推进了“阳光村务”。村民监督委员会积极参与村级“三重一大”事项的监督，形成了“四议两公开一监督”工作机制。严肃执纪执法，对腐败案件始终坚持严查严处，绝不姑息。