玉溪市安监局落实全省重点督查
20项重要工作完成情况
市政府督查室：
按照《玉溪市人民政府办公室关于印发2012年市政府重点督查的二十项重要工作和十件实事任务分解的通知》（玉政办发〔2012〕87号）要求，现将今年工作落实情况报告如下：
一、工作进展情况
在市委、市政府的正确领导下，市安监局牢固树立科学发展、安全发展理念，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以基层和基础工作为总抓手，以落实安全生产责任制为核心，不断完善安全生产监管体制、机制，狠抓各项工作措施的落实，在全市经济社会快速发展的情况下，安全事故起数和死亡人数连续7年“双下降”，连续10年未发生一次死亡10人以上重特大事故，连续七年在全省年度安全生产目标考核中被评为优秀。2012年1—10月，全市共发生各类事故159起、死亡99人，同比事故起数下降20.90%、死亡人数下降26.67%，死亡人数占省政府下达安全生产控制指标的56.90%，低于进度控制指标46人；发生一次死亡3至9人较大事故2起，死亡7人，同比事故起数持平、死亡人数上升16.67%，事故起数占省政府下达安全生产控制指标的40%，低于进度控制指标2.17起。主要抓了以下九个方面工作：
（一）健全完善责任体系，强化安全生产责任落实。不断完善安全生产目标责任管理体系，层层落实以指标控制为中心、以责任状为载体的安全生产责任制，实行绝对控制考核指标和相对控制指标相结合，逐级分解下达道路交通、工矿商贸、煤矿等安全生产控制指标，将安全生产责任纵向落实到县区、乡镇、企业，横向落实到部门、单位。实行政府领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，政府主要领导与班子成员签订安全生产责任书。建立安全生产日调度、周分析、月通报、季发布、年考核和事故查处挂牌督办、事故约谈、“黑名单”等制度，严格实行量化考核和“一票否决”制度，有效推动政府、部门、企业安全生产责任的落实。各县区、各部门、各单位切实履行属地管理职责，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，切实抓好辖区、行业和领域内的安全生产工作。“党政统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局逐步形成。
（二）强力推进行政执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为。我市按照国务院和省政府的安排部署，召开动员大会，成立领导小组，制定实施方案，落实“打非”责任，深入扎实开展“打非治违”执法专项行动。
1、广泛发动，开展自查自纠。在各级政府的统一领导下，各行业领域监管部门广泛发动，结合推行看板管理、创建标准化班组、反“三违”等工作，制定 “打非治违”工作方案，监督、指导企业对照打非治违重点，认真开展自检自查。全市共组织检查组311个，参加检查4330人次，检查企业2133户，打击非法违法、治理纠正违规违章行为4344起。
2、突出重点，实施集中整治。市政府专题研究，对专项行动进行再宣传、再发动，组织开展自查自纠“回头看”， 进一步深化企业自查自纠，对认识不足、工作不到位的通海化工等单位进行“补课”。对重点地区、重点企业、重点问题进行集中整治，对涉及8个县区的21户重点企业实施挂牌督办。市安监局突出行业监管重点，确定了30户“打非治违”重点企业。各县区确定21个重点乡镇、90户重点企业进行挂牌督办。
3、联合执法，严格责任追究。各县区落实联合执法机制，对重点地区、重点企业、重点问题进行联合执法，形成“打非治违”工作合力。易门县主要领导亲自挂帅，强制封堵了狮凤山私挖滥采矿洞。华宁县、江川县查处非法生产、运输烟花爆竹案12件，抓获违法犯罪嫌疑人30人。据统计，集中整治阶段全市共组织联合执法组465个，开展联合执法908次，参加联合执法人员4580人次，取缔关闭企业10家，责令停产、停业38家，整治群众性私挖滥采矿产资源19起、非法违法或违规违章问题5149起，事故多发或安全隐患点85个。
4、加强督查，推动工作落实。对全市“打非治违”工作实行分片包干制度，由9个市直部门分片包干联系1个县区，负责指导和督促“打非治违”工作。加强工作约谈和通报，市安委办对江川县烟花爆竹整合工作、通海县“打非治违”工作进行约谈，定期通报全市“打非治违”工作情况。市政府和市安委会多次召开专题会议研究“打非治违”存在的问题，市政府组织各部门开展7次综合督查和专项督查，市政府主要领导、分管领导多次深入到县区、企业检查指导“打非治违”工作。
5、落实责任，严厉打击非法违法行为。各县区、各重点行业领域监管部门落实“打非治违”职责要求，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，以“四个一律”为准则，重拳打击非法违法行为，取得明显成效。据不完全统计，今年全市共打击非法违法、治理纠正违规违章行为10857起，实施警告处罚267户，责令改正、限期整改、停止违法行为7194起，没收违法所得、非法生产设备9起，停产、停业、停止建设77户，暂扣或吊销有关许可证、职业资格证18个，实施关闭78户，行政拘留89人，移送追究刑事责任13人，实施经济处罚416.2万元。
（三）注重事前防范，深入开展隐患排查治理。以“治大隐患、防大事故”为目标，探索建立“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的隐患排查和整改机制，调整充实了市级安全生产专家库，严格落实重大安全隐患政府挂牌等制度，严查重治安全隐患。今年以来全市共排查一般事故隐患13282项，已整改12304项；市、县区政府对30项重大隐患实施挂牌督办。同时，加强对省政府挂牌督办4项重大安全隐患的跟踪问效，督促企业制定整治方案、限期治理。加大对安全隐患排查治理资金的投入，投入1500余万元排查整治了木奔大桥、江通二级公路等重大安全隐患；市政府对省级6个安全隐患排查治理和安全隐患在线监控系统建设项目进行1︰1配套，补助资金186.95万元；实行隐患排查治理“以奖代补”政策，对隐患排查治理工作成效显著的红塔区、易门县、江川县给予“以奖代补”60万元。
（四）深化专项整治，强化重点行业安全监管。采取有针对性的治本措施，持续开展重点行业领域安全生产专项整治。工信部门对煤矿瓦斯防治、通风管理等进行综合治理，排查整改安全隐患221项。安监部门组织开展非煤地下矿山、冶金、危险化学品专项整治，积极配合江川县全力推进18户烟花爆竹安全生产规范、整合工作，注销68家企业安全生产许可证。交运部门积极开展“四大行动”，狠抓客运安全。住建部门深刻吸取武汉东湖景园“9·13”升降机坠落事故，全面排查建筑施工升降机、脚手架、临时用电安全隐患。公安交警、农业等部门组织开展“三超一疲劳”和农村地区摩托车农耕机违法违规行为专项整治，查处各类交通违法行为116337起。消防部门开展高层民用建筑消防安全专项整治、“云岭防火墙”工程和“清剿火患”战役，共检查单位7391家次，发现整改火灾隐患13461处，临时查封142家，责令“三停”89家。发改、国土、抚管、水利、质监、教育等部门结合本行业领域的实际，扎实开展了安全专项整治。
（五）加强安全标准化建设，不断提升企业本质安全水平。为从根本上解决企业安全生产基础薄弱的问题，从2011年开始，采取以政策宣传、企业示范、许可约束等为手段，在全市强力推进企业安全标准化建设工作，市安委会专门下发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》，分行业制定了达标计划、下达达标任务。目前，全市已有8座煤矿达到三级安全标准化，另外1座正在进行技改扩建；134座非煤矿山和尾矿库企业达标取证，74座正在开展创建工作；50户冶金、有色、水泥、机械行业规模以上企业标准化建设全面推进，新兴钢铁公司已通过二级标准化考评；26户化工生产经营企业通过安全标准化考评；3户烟花爆竹二级经营批发企业通过原二级安全标准化验收，18户烟花爆竹生产企业正在进行全面整合、规范，暂未开展标准化建设。14个建筑安全质量标准化工地正在建设中。年内有望全面完成省下达的创标任务。
（六）加强安全技术装备建设，着力推进科技兴安。注重政策引导，严格落实高危行业安全生产费用提取制度，引导企业加大安全投入保障，加快技术改造，积极推广先进工艺设备。全市非煤露天矿山实现中深孔爆破、机械破碎和机械二次铲装，非煤地下矿山安全避险“六大系统”建设正在积极推进，4座三等以上尾矿库在线监测监控建设进展有序。7个井工煤矿已全部建成安全避险“六大系统”。完成通海化工公司、峨山银河化工公司涉氨危化工艺自动化改造，对安全距离不足的12户加油站加装了HAN阻隔防爆装置。在全市所有旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品的道路专用车辆安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。借鉴推广北京顺义区安全生产信息管理经验，建成易门县安全生产在线监控平台，即将启动红塔区、通海、元江3个县区安全生产在线监控系统建设，力争在2013年6月底完成全市一区八县安全生产在线监控系统，实现全市全覆盖。
（七）严格事故查处，严肃责任追究。认真贯彻落实国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》，严格程序和时限，认真开展生产安全事故调查处理工作，按照“四不放过”原则和“三项基本要求”，对发生的各类事故进行严肃处理，对事故单位和相关责任人给予惩处；对今年发生的“2·10”、“3·27”等2起较大道路交通事故进行责任倒查。实施一般事故挂牌督办制度，对3起工矿商贸一般事故实施挂牌督办。加强对事故调查处理特别是责任追究落实情况的跟踪问效，确保事故查处行政处罚和责任追究落实到位。
（八）加强宣传教育，营造良好安全社会氛围。采取安全生产咨询日、知识竞赛、应急演练和安全知识“五进”等形式，认真组织开展“安全生产月”、“道路交通宣传月”等活动。进一步建立完善安全生产新闻发布、公告、安全事故信息发布等制度，及时宣传报道安全生产工作信息。积极推进安全文化建设示范企业、社区创建活动，创建安全文化示范企业8户、诚信企业52户、安全社区7个，玉溪卷烟厂荣获全国安全文化建设示范企业荣誉称号。加强企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等的教育培训，共举办培训班70期，培训各类人员6352人。充分发挥市、县区培训机构的作用，延伸教育培训对象，将教育培训工作涵盖所有工矿商贸企业从业人员。
（备注：安全生产事故统计截至日期为每月6日。）
