重点工作通报

　　为进一步加强非税收入监管，强化“收支两条线”管理，根据《云南省财政厅关于推行财政票据电子化管理软件的通知》（云财非税〔2010〕1号）和《云南省财政厅 中国人民银行昆明中心支行关于调整财政票据种类及使用事项的通知》（云财非税〔2010〕8号）的精神及省局的工作安排，我市自2010年1月1日起在市级单位启用财政票据电子化管理系统，采取稳步推行的方式进行推广。

　　一、我市非税收入管理状况

　　我市自1999年开始对预算外资金实行“收支两条线” 纳入财政专户管理，2007年利用国库科开发的“非税收入收缴系统”进行统一管理，但非税收入的源头管理——票据监管一直处于原始的手工开票阶段，缴验票据在执收单位收取政府非税收入之后，非税收入是否能够按照规定及时足额缴入专户，实行“收支两条线”管理，无法得到及时有效监管，执收单位坐支非税收入、不及时进行非税收入缴款的现象时有发生。改变财政票据手工操作管理模式，开展财政票据管理信息化建设，实现财政票据管理各环节全程电子监控，实现非税收入征缴的源头管理，全面提高财政票据管理工作效率已势在必行。强化政府非税收入征管工作的关键----财政票据管理是一项十分重要的基础性工作，是政府非税收入管理和单位财务会计核算管理的重要凭证，推进财政票据电子化改革具有十分重要的意义。

　　二、财政票据电子化管理系统推行情况

　　（一）按照省厅部署，确定试点单位推行。我市以玉财非税[2010]5号文件及时转发省局文件，同时确定分段实施时间及试点单位进行：第一阶段2010年7月—11月在试点单位：玉溪市会计局、玉溪市政府采购中心、玉溪市残联、玉溪市教育局四个单位推行财政票据电子化管理系统；第二阶段2010年12月开始在市本级全面推行；第三阶段2011年下半年开始在各县区逐步推行。

　　（二）试点取得成效，打开局面扩大推广面。至2010年年底，经过25个试点单位的运行，实现了与市财政局国库科非税收入收缴系统的数据对接工作，试点效果显著，有效加强了我市非税收入精细化、科学化管理。2011年开始在市直非税收入执收单位中普及推广财政票据电子化管理改革，借助现代信息技术，对执收单位收费项目和标准、票据核销时限、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，有效加强非税收入征收管理工作，规范收费行为。

　　（三）建立保障体系，确保财政票据电子化管理系统建成快、运行畅、应用好。针对试点单位取得的成效及时上报局党组，得到充分肯定的同时提出下一步工作目标，为实现非税收入和财政票据的精细化、科学化管理，加大非税收入“以票管收、以票促收”的源头控制力度，2010年12月开始在市本级全面推行财政票据电子化管理系统，执收单位使用的票据打印机，由非税局与使用单位签订委托政府采购协议后，市非税局统一办理政府采购手续，使用单位与供应商签订合同并支付货款，有效的提高了我市财政票据电子化管理系统的推行速度。

　　（四）切实做好财政票据电子化管理改革的各项基础资料工作。我局根据实施进度，确定各单位启用系统的具体时间，各单位按规定时间上报《玉溪市财政票据使用单位基础信息表》，我局对信息表内容进行逐一核实后进行前期录入和系统设置，包括建立健全非税收入项目库，详细列明每一个项目对应的执收单位、征收标准、缴库级次等内容；搜集财政票据购领和使用单位的相关信息资料等。同时按照单位启用时间对单位操作人员进行批次培训等工作。我们推行不“等”，不“靠”，成熟一家，推行一家的原则，迅速在市级非税收入征收金额较大的几家单位顺利推行。对已经顺利实施财政票据电子化系统的单位停止手工票据供应，以确保非税收入数据的完整统计。

　　（五）改革取得实质性进展，成效逐步显现。随着我市财政票据电子化管理改革准备工作的完成，自2011年起，我市市本级非税收入执收单位全面启动财政票据电子化端口进行微机开票，同时2011年7月起，各县区也进行了系统设置、端口调试等工作，县区推广有条不紊进行。

　　截至2011年9月10日，我市使用财政票据电子化管理系统进行开票的单位已达46家106个开票端口累计开票60884笔，及时收取并按时缴入专户银行75,643,331.71元政府非税收入，通过网络平台，我局实时掌控财政票据用票单位开具票据的票面信息，并通过与非税收入代收银行的相关信息比对，跟踪每一笔政府非税收入金额、缴库状况及缴款时间，为政府非税收入收缴管理提供重要基础，有力地促进了政府非税收入收缴制度改革顺利实施，实现政府非税收入收缴的全程监控，从根本上防治了政府非税收入被截留、挪用和坐收坐支等问题的发生。截至目前我市市本级非税收入执收单位推行财政票据电子化管理改革的单位已近85%，80%县区也进入试点阶段，全市预计将在2011年底完成全部基础数据行前期录入、系统设置、端口调试及人员集中培训工作。

　　财政票据电子化管理改革首先是实现了财政票据申请、审验、登记、入库、核发、出库、使用、保管、核销、缴库等各环节的全程跟踪，充分发挥财政票据管理系统源头监控作用；二是实现了财政票据自动核销和核销的时限控制；三是实现了各类财政票据管理报表的自动生成，为进一步加强财政票据监管和完善非税收入征收管理提供决策依据；四是实现财政票据管理各环节相互衔接、有机配合，全面提高财政票据管理工作效率和内部管理水平。