玉溪市人民政府扶贫开发办公室2010年工作总结和2011年工作意见
发布时间：2011-04-02
来源：玉溪市人民政府办公室
2010年，在市委、市政府的正确领导和省办的大力支持下，我办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面开展创先争优活动，认真贯彻落实市委和市政府的重要部署和工作要求，坚持开发式扶贫方针，以最大限度地减少贫困人口为目标，以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为出发点和落脚点。结合2010年的工作目标任务，强化责任，精心组织，扎实推进，确保我市贫困地区“抗大旱、保民生”，各项工作任务的圆满完成，最大限度地遏制“因灾返贫”做出了应有的贡献。
一、2010年主要工作和成效
（一）整村推进扶贫项目实现新突破。2010年我市分5批下达了整村推进项目264个，其中省级168个、市级96个，投入省市财政扶贫资金4020万元，其中省级2520万元、市级1500万元，比2009年新增31个、465万元，占年度计划200个的132%。先后建成了基本农田、人畜饮水、沟渠、党团科技活动室、村内道路硬化、公厕、安居房、畜厩改造、沼气池、电子显示屏等扶贫项目；扶持了粮食、经果等作物的种植发展。通过实施整村推进项目建设，9个县（区）、264个自然村、1.7万户、6.6万人直接受益。项目建设区域农民的人均纯收入比实施前增加了200元以上，贫困程度得到有效缓解，自我发展能力得到增强，村容村貌有较大改善，贫困群众综合素质得到较大提高，村级组织建设得到明显加强，贫困群众增收产业初步形成，干部群众精神面貌发生了深刻变化。
（二）整乡推进扶贫试点项目圆满完成。大龙潭乡省级整乡推进扶贫试点项目，实施期限为两年，从2009年开始实施。由于市委、市政府领导高度重视，多次率部门领导深入大龙潭乡调查研究，召开工作协调会、推进会，调整实施方案，分析问题，对症下药，逐项分解任务，落实部门责任，各级各部门通力合作，保证了大龙潭乡整乡推进扶贫试点项目有序实施、稳步推进，圆满完成各项建设任务。累计完成项目总投资14237.05万元，占省级批复规划投资的145.8%。该项目实施后，大龙潭乡的基础设施建设得以明显改善，烤烟、核桃、竹子等优势产业得以提升，经济效益得以体现，生态环境得以综合治理，农民增收基本实现了预期的目标。农民人均占有粮食达到350公斤以上，农民人均纯收入达到3000元以上，为今后的连片综合扶贫开发提供了借鉴。同时，受到省扶贫办和市级领导及广大群众的好评，并作为全省整乡推进扶贫综合示范典型交流之一。
（三）易地扶贫搬迁转移安置目标顺利实现。2010年，省、市下达易地搬迁扶贫项目资金450万元。针对易地搬迁扶贫项目跨年度实施、工期长的特点，一是加大督查监管力度，继续抓好去年易地扶贫搬迁项目在建工程，以确保2009年度2150人顺利实现搬迁。在全面完成2009年项目验收各项工作的同时，今年实际完成转移安置2126人，超额完成了126人，比市政府下达给我办易地扶贫搬迁考核任务数为2000人。二是深入调查，认真筛选，全面评估，用心编制，及时上报，争取省级财政易地搬迁扶贫指标800人、投入财政扶贫资金400万元。项目涉及4个县、8个迁入点、202户、800人，建成人畜饮水6件、10.8公里，沟渠2件、0.7公里，架设通电线路6件、7.9公里、安装变压器6台，铺筑村庄道路3个、1630平方米，建盖安居房202户、19062平方米，安装有线电视46户，举办培训6期，参培300人次。8个迁入点的项目建设已全面启动，各个项目建设点正有条不紊地抓紧组织施工。三是加强协调，分类指导，稳妥推进县区易地搬迁扶贫项目工作建设。
（四）小额到户贷款资金超计划发放并全部收回到期本金。结合2010年特大旱灾，我办努力协调、积极争取省级小额到户贷款指标6000万元，比市政府下达考核任务数5000万元，增加1000万元，增长20%。坚持“定贴息对象、定贴息方向、定贴息期限、定贴息标准、定贷款额度”的五定原则，形成了“有偿使用、小额短期、小组联保、滚动发展”的工作制度。在扎实抓好2009年度发放应收的小额到户贷款5000万元，至2010年9月全额收回贷款本金，并按时归还银行。至2010年10月，积极配合市妇联系统和农业银行具体组织实施，已将6000万元小额到户贷款全部发放到贫困地区群众手中，重点支持了贫困地区群众发展种、养、加等产业，近4000户贫困群众得到受益。真正体现了“雪中送炭、雨中送情”的情怀，确保了贫困地区社会的和谐稳定，促进了贫困人口增产增收，加快了贫困人口的脱贫致富步伐。
（五）贫困地区劳动力培训提前完成。2010年，省级下达我市1500人的转移培训任务，投入资金120万元，比2009年的800人、64万元，分别增加700人、56万元，均增长87.5%。按照市政府的统一部署，市、县、校三级联动，瞄准劳动力市场需求，扎实推进培训与转移工作。玉溪工业财贸学校承担培训1060人，峨山职中承担培训440人。实际完成培训1542人、转移1542人，培训任务占年度计划1500人的103%，提前完成了省级下达的培训转移任务。基本达到输出一个劳动力，实现脱贫一家人的近期目标。
（六）革命老区开发项目顺利推进。2010年，省市革命老区开发建设项目17个、总投资651.6万元，其中省级财政扶贫资金80万元、市级财政扶贫资金200万元、整合资金219.3万元、自筹152.3万元。按照“突出重点、确保解决革命老区最薄弱、老区人民最期盼的问题”，“对革命贡献大的地方优先扶持，对贫困程度深的村寨给予优先照顾”的要求，用于解决特殊困难、特殊领域、特殊人群的脱贫致富问题。先后实施了人畜饮水，修路铺路，修建公厕、活动室、校舍和烈士纪念馆，扩建交易市场，安装电子显示屏、种植金银花等项目建设，项目覆盖17个村、3915户、14329人，使革命老区贫困问题得到根本缓解，为推动我市革命老区经济社会和谐发展作出了贡献。
（七）产业发展扶贫项目稳步推进。2010年，集中开展了江川县优质绿色丰达冬桃标准化种植项目的实施和绩效评价工作。该项目累计完成总投资1880万元，其中：财政补助资金100万元、企业自筹1270万元、群众自筹510万元，占总投资计划的100%。该项目实施后，达到了农民增收、企业增效的目标，既改善了贫困山区的生态环境，减少了水土流失，有效防止了山体滑坡的发生，又解决了当地贫困群众就业困难的问题。据统计，该项目新增产值414万元，净收益达216万元，使项目区域的农民人均纯收入增加了693元。同时，争取省级产业发展扶贫项目4个，投入省级财政扶贫资金200万元，分别用于元江、新平、峨山3个县发展甘蔗、核桃、茶叶等扶持项目，于年底下达项目资金，紧紧抓住今冬明确有利时机，严格按照规划方案，广泛发动群众组织实施。项目建成后，将带动3个自治县贫困地区建立一批增收增效、脱贫致富的地方优势产业，为贫困群众实施稳定脱贫致富打下坚实的基础。
（八）贫困村互助资金试点项目运转正常。贫困村互助是一种政府最直接、最有效的扶贫到户新模式，是推动贫困地区农民提高自身脱贫致富能力的有效途径之一。2010年，市办领导多次深入华宁县督促检查、指导帮助，通红甸乡和盘溪镇贫困村的互助社资本金达到105.2万元，已完成发放资金50万余元。在充分保证华宁县正常运转的同时，积极争取省政府下达易门县互助资金100万元，用于易门县六街镇白邑、二街2个村委会的9个村民小组开展互助资金试点。华宁、易门2个县互助资金试点工作的顺利开展，有效缓解了旱灾给贫困群众带来的大春生产资金短缺困难，为贫困地区群众在大灾之年，保增产保增收做出了积极的贡献。
（九）扶贫项目贴息贷款全面落实。2010年全市安排实施省级扶贫项目贴息贷款项目2个，贷款总资金1500万元，其中：扶持江川易丰茂纸业有限公司800万元、易门县丛山食用菌有限责任公司700万元。我市各级扶贫、财政部门严格把关，扶持了一批扶贫龙头企业，通过银政合作，大力扶持，发展带动贫困群众稳定增收的优势产业，增强了贫困农户的自我发展能力，推动了我市贫困地区产业链的逐步形成。
（十）安居工程项目顺利建成。2010年，实施省级安居工程项目建设100户，总投资665万元，其中：省级财政资金100万元、县级财政资金150万元、群众自筹和投劳折款415万元。新平县漠沙镇成立了扶贫安居工程建设领导小组，由镇长担任组长，副镇长担任副组长，相关站所、单位的领导担任成员。加强组织领导，严把扶贫对象关，科学认真选址，统一规划设计，统一补助标准，多方筹措资金，强化资金管理，确保项目效益，顺利建成了抗震防震安居户100户，年底全部迁入新居。
（十一）“两项制度”衔接试点工作全面启动。2010年，我市农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点在元江县正式启动，同时下达省级试点产业扶贫项目资金300万元。今后，玉溪市对于没有发展能力的贫困人口将通过民政部门的社会救助即最低生活保障维持其基本生存，对于有发展能力的贫困人口将通过开发式扶贫促进脱贫致富，从根本上解决农村贫困人口的生存和发展问题。元江县通过入户摸底调查、民主评议及公示，基本确定了农村“低保”和扶贫帮扶对象。
（十二）单位挂钩扶贫工作深入开展，彝族山苏支系聚居区的结对帮扶工作全面推进。2010年市级党政机关、社会团体和企事业单位参加挂钩扶贫的单位116个，共帮扶32个乡镇，116个村委会；驻村帮扶34人，其中处级及以上13人，科级以下21人；入村考察调研545人，其中处级及以上109人，科级以下436人；部门直接投入资金536.6万元，其中资金358万元，物资折款178.4万元；引进资金1010万元，引进项目45个，引进人才9人，引进技术8项；举办科技适用技术培训班82期，受训人数0.89万人次，其中干部0.09万人次，技术人员0.53万人次，劳动力0.74万人次；组织劳务输出1132人，资助学生877人。我市人口较少民族及特困民族支系聚居区对口帮扶4个县、8个大企业（集团）、143个部门共投入资金653.63万元，投入物资折款76.01万元，引进资金37万元，引进项目23个，驻村帮扶31个，入村考察调研905人，举办各类培训班40期、受训人次1120人，帮助输出劳动力105人，资助贫困学生184人。
总之，2010年我市认真按照省扶贫办的要求和《2010年玉溪市扶贫开发工作意见》确定的指导思想、工作思路、目标任务、工作重点、措施办法，稳步推进扶贫开发项目工程建设，扎实抓好各项工作落实，取得了显著成效。累计投入中央、省、市扶贫资金14117万元，其中：中央和省级财政资金4557万元、市级财政资金2060万元、小额到户贷款资金6000万元、项目贴息贷款1500万元。主要用于整村推进、整乡推进、易地搬迁、安居工程、革命老区等项目建设，组织贫困地区劳动力培训与转移，扶持产业发展项目，开展贫困村互助资金和“两项制度”有效衔接试点，实施小额信贷到户贷款扶贫等。2010年末，有效解决了5.5万农村贫困人口的脱贫问题，比年度考核任务数5万人增加0.5万人，全面完成了2010年度扶贫开发工作考核目标任务，为“十一五”划上了一个圆满的句号，为制定实施“十二五”扶贫开发规划奠定了坚实基础。
二、2011年扶贫开发工作意见
2011年是实施“十二五”扶贫规划的第一年，抓好今年各项扶贫开发工作对于“十二五”扶贫规划开好局、起好步，以优异成绩迎接建党90周年具有十分重要的意义。各县区、各科室要准确分析和判断形势，牢牢把握重要战略机遇期，进一步统一思想，增强紧迫感和责任感，既要坚定信心，善于把握机遇，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，更要主动作为，扎扎实实做好各项工作，努力开创2011年扶贫开发工作的新局面。
（一）指导思想和工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省农村工作会议及省委八届十次全会、市委三届七次全会精神，以贯彻中央和省市委领导重要批示为强劲动力，以基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距为奋斗目标，把坚持统筹城乡发展和开发式扶贫方针作为根本保证，以尽快解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以少数民族地区、革命老区和少数民族特困聚居区为优先扶持对象，以提高农村贫困人口自我发展能力为工作重点，把特困群体、特困区域重点帮扶放在更加突出的重要位置，把政策支持和部门通力协作作为重要保障，完善思路，创新机制，硬化措施，落实责任，切实加大少数民族地区、革命老区和少数民族特困聚居区特困群众的扶持力度，着力提高扶贫开发措施的针对性和实效性，切实加强党风廉政建设和干部队伍建设，最大限度地提高扶贫资金效益，全面提升扶贫开发水平和质量，如期完成年度工作目标任务，为贫困群众的可持续脱贫致富奠定坚实的基础。
（二）主要目标任务
根据玉政办发〔2011〕20号文件，完成整村推进200个自然村，其中：省级100个、市级100个；实施元江县青龙厂省级整乡推进扶贫开发项目建设；完成基本丧失生存条件1000人的易地搬迁转移安置；争取组织贫困地区劳动力培训1000人、转移1000人；争取省级产业发展扶贫项目资金200万元；争取省级农村互助资金100万元；争取安居工程建设资金100万元；争取省级“两项制度”有效衔接试点资金300万元；争取扶贫龙头企业贴息贷款指标3000万元；争取发放省级农村小额到户扶贫贷款5000万元；进一步抓好革命老区开发项目建设；争取年内解决5万低收入贫困人口的脱贫问题。
（三）主要工作重点
1.着力推进整村推进项目建设。积极争取实施省市整村推进自然村200个，其中省级100个、市级100人。重视贫困村整体推进效果，真正做到实施一个村、自我发展一个村、脱贫致富一个村。
2.切实抓好元江县青龙厂省级整乡推进扶贫开发项目建设各项工作，力争年内顺利实现预定的各项目标任务。
3.继续实施易地搬迁扶贫，有效转移安置1000人。要始终坚持“群众自愿、就近就地转移、插花安置”的原则，把扶贫易地搬迁与民居地震安居、生态建设、新农村建设等有机结合起来，突出重点，整合资源，分级负责，保证基本农田和产业支撑的落实，确保“搬得出、稳得住、能致富”目标的实现。
4.抓好贫困地区劳动力培训与转移工作。要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，切实把贫困地区劳动力培训转移作为增加贫困农户经济收入的重要举措、重要任务、重中之重来抓落实，下大力气抓紧、抓好、抓实，坚决抓出成效，年内争取培训1000人、转移1000人。
5.抓好产业发展扶持项目工作。争取省级产业发展扶贫项目资金200万元，计划实施2-4个项目；争取省级农村互助资金100万元，计划在1-2个村委会组织实施；争取省级“两项制度”有效衔接试点资金300万元，在1个县组织实施；争取扶贫龙头企业贴息项目贷款指标3000万元，计划扶持2-3个企业；争取省级农村小额到户扶贫贷款指标5000万元，对8县1区的贫困群众进行综合扶持。
6.抓好革命老区开发项目建设。一是争取省级革命老区开发项目5个、补助资金100万元；二是抓好市级革命老区开发项目建设，切实加强项目资金的监督和管理。
7.抓好挂钩结对帮扶。进一步巩固和完善挂钩帮扶制度，认真落实挂钩扶贫投入、考核、奖惩制度，广泛动员社会各界积极参与扶贫开发，有效促进扶贫工程建设的顺利推进。特别是三个民族自治县要重点抓好平坝县区和社会各界及市直单位对口帮扶山苏村建设工作。
8.精心谋划今后10年扶贫开发工作，切实抓好“十二五”扶贫开发规划的编制工作。按照国家和省今后10年扶贫开发纲要和5年扶贫开发规划工作的总体要求，结合玉溪实际，在新一轮扶贫开发中，要紧紧围绕“巩固提升17万基本解决温饱贫困人口的扶贫成果，全面推进34万农村贫困人口的脱贫进程，突出实施2.34万深度贫困人口的扶贫攻坚”三大目标，精心谋划新十年扶贫开发工作，切实抓好“十二五”扶贫开发规划的编制工作。
(四)主要工作措施
1.瞄准对象，紧扣主题，在提高扶贫针对性上力求新突破。扶贫开发是“雪中送炭”，只有瞄准对象，才能有的放矢，确保各项政策，安排的每笔资金，实施每个项目真正用于最贫困的群众，让最贫困的村寨、最贫困的人群得到优先扶持。要积极配合有关部门，重点解决143个村民小组、4040户、15737人最贫困的彝族山苏支系聚居区的安居问题，消除“死角”和盲点。
2.突出重点，连片开发，在提高扶贫开发上力求新突破。针对玉溪农村低收入贫困人口呈“点、线、面”并存的分布格局和“大集中，小分散”的特点。在片区开发的方式上坚持以整村推进为平台，把村内综合治理和村外开发紧密结合起来，通过培植产业带动各项基础设施、社会公益的建设，将贫困村点上的综合开发串成面，以点带面来发展。在片区开发的投入上按照“统筹政策、聚集要素、存量整合、增量倾斜”的要求，统筹国家各项强农惠农、农村基本公共服务以及农村低保等社会保障政策，集聚土地、劳动力、资金、技术、人才等要素，强化资金的统一运用、综合规划、突出重点、连片推进。注重扶贫开发的可持续性，做到积极稳妥，健康发展，努力实现农民增收，财政增长，生态保护的效果。
3.整合力量，加大投入，提高扶贫开发整合性上力求新突破。继续坚持“统筹规划、事先整合、各司其职、各负其责、各记其功、渠道不乱、用途不变、相互配套、形成合力”的项目资金整合原则，进一步创新专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、相互支撑的“大扶贫”工作机制。
4.发展产业，打牢基础，在提高扶贫开发的可持续性上力求新突破。要结合整村推进、产业发展、劳动力培训转移三项重点工作，突出产业扶贫，确保贫困群众增收。紧紧围绕农民增收的核心目标，把产业培植作为扶贫开发的硬任务、硬要求，增强贫困地区自我发展能力，提高贫困群众综合素质，努力实现扶贫开发一个村，带动区域群众脱贫致富。
5.加强项目资金管理，在提质增效上实现新突破。按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走，服务跟着资金走”的要求，认真落实项目资金管理制度和县乡村三级廉政承诺及扶贫项目绩效责任“双签”制度，不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法，认真落实扶贫项目实施和资金分配使用公平公开、公告公示、监督验收、绩效考评、后续管理制度，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、人大政协监督、群众监督和社会舆论监督“六大“防线，确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益。
6.切实抓好党风廉政建设和扶贫干部队伍建设，在提高扶贫开发水平上实现新突破。要认真贯彻落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府相关制度，进一步转变作风，扎实提高扶贫系统贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府关于扶贫开发安排部署的执行力，努力建设服务型、学习型、效能型机关。着力构建纪检监察协同工作格局，着力推进扶贫惩罚体系建设，以党风廉政建设责任制为龙头的党性、党风、党纪和机关作风建设三项重点工作，着力抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设工作于扶贫项目资金管理、干部队伍建设、机关自身建设三方面全过程的融合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。进一步完善考评制度，把考评落到实处。要进一步加强学习教育，努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍，为促进我市贫困地区经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（五）主要工作要求
1.领导身先士卒做表率。要完成好今年的各项目标任务，要求全体党员干部发挥好个人形象一面旗的模范作用，分兵把口，切实加强领导，精心组织，周密筹划，合理安排。要亲自上阵、深入一线，靠前指挥，要积极主动地研究和解决工作中出现的各种问题，确保每项工作早布置、早动手、早落实、早完成、早见效。要做到冲锋在前、实干在前，确保今年扶贫开发任务的圆满完成。
2.细化工作措施抓落实。要重视分解细化工作责任，要进一步严格工作责任制，每一项工程都要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。每一项工程，都要由分管领导牵头，组织专门班子抓落实，把任务细化到每一名同志身上，扶贫系统的每一名干部职工要随时保持工作热情一团火的干劲，形成人人有压力、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
3.部门协作联动谋大业。要树立全局观念，协调配合形成合力。要树立谋事布局一盘棋思想，打破部门界限，心往一处想，劲往一处使，通力配合，协调联动，整合资金，形成合力，开创“大扶贫”工作新局面。建立指挥统一、组织严密、运转高效的组织体系。要充分发挥宣传舆论的导向作用，形成人人关心扶贫工作、人人支持扶贫事业、人人参与扶贫开发的良好氛围。
做好2011年各项工作，任务艰巨，责任重大。全市扶贫系统一定要坚定信心，振奋精神，真抓实干，认真贯彻，落实好中央、省委省政府、市委市政府的决策部署，积极创新工作思路，提高行政效能，不断破解发展难题，努力促进我市扶贫开发事业更好更快发展。
二○一一年三月十八日
