重点工作通报

中共玉溪市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 

（2010年12月30日中共玉溪市委三届七次全体会议通过）

　　根据中共中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议精神，为研究制定好玉溪市国民经济和社会发展第十二个五年规划，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础，结合玉溪发展实际，提出如下建议。

　　一、深入落实科学发展观，开创玉溪发展新局面
　　
　　（一）“十一五”时期经济社会发展迈上新台阶。“十一五”期间，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，解放思想，实事求是，与时俱进，全面推进以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略，落实“三优一特”经济发展思路，全力建设生态城市，统筹社会事业发展，在全市各族人民的共同努力下，克服了世界金融危机和各种自然灾害带来的不利影响，实现经济社会又好又快发展，人均生产总值突破4000美元，财政总收入突破300亿元，工业总产值突破1000亿元，固定资产投资五年累计突破1000亿元，城乡居民收入实现与经济同步增长，综合实力显著增强。建成了具有玉溪特色的产业发展框架，烤烟生产再创历史最好水平，有力地支持了红塔集团发展，烟草及配套产业再创辉煌；建成了“四矿一电”重工业体系，矿电产业成为新的支柱产业；“五山一村一河”景区景点得到提升，抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设全面铺开，一批重大旅游文化项目取得实质性突破，旅游文化产业迎来了快速发展的时期；县区特色经济快速发展，八县一区地方财政收入均超过2亿元，自我发展能力显著增强。牢固树立“湖清民富”的理念，加大了“三湖一海一库”为重点的生态环境保护治理力度，抚仙湖水质继续保持Ⅰ类，成为全国高原湖泊保护治理的典范，全市生态文明建设成效显著。完成了玉溪大河抗旱防洪工程一期、聂耳文化广场等一批重大市政工程，以水为特色、聂耳文化为灵魂的20平方公里生态文化区建设取得明显成效，基本形成了“两山三河三片区”的现代宜居生态城市框架，荣获“国家园林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国十佳和谐发展城市”称号。聂耳文化建筑群特色鲜明，聂耳文化广场被命名为省级爱国主义教育基地和定期升国旗仪式广场，聂耳品牌蜚声国内，文艺精品和特色文化活动繁荣发展，文化产业发展取得重大成效。坚持把“三农”问题作为改善民生的重中之重，切实解决人民群众增收难、上学难、看病难、就业难、行路难、饮水难、看电视难等实际问题，加强社会薄弱环节的建设，社会事业全面发展，社会主义民主政治建设、精神文明建设和党的建设不断加强。全市呈现出经济社会协调发展、生态良好、民族团结、社会稳定、人民群众安居乐业的大好局面。“十一五”规划主要发展目标和任务圆满完成，为玉溪加快科学发展奠定了坚实基础。
　　
　　（二）“十二五”期间经济社会发展环境。和平与发展、竞争与合作仍将是当今世界发展的潮流，虽然世界经济复苏还面临诸多困难和不确定性因素，但随着经济全球化、新科技革命、国际性的产业调整步伐的加快，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。从国内看，经济发展长期向好的趋势将不会改变，工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，国民收入稳步增加，基础设施日益完善，体制活力显著增强，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定。国家将坚持扩大内需战略，充分挖掘国内需求，深入实施西部大开发，促进区域协调发展。这为我市“十二五”经济社会发展提供了较好的国际国内环境。
　　
　　从省内看，我省将紧紧围绕建设“绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略，面向东南亚、南亚推进开放强省，构建云南省开放发展的新格局，这既为我市扩大对外开放形成了倒逼机制，又为我市经济社会发展带来了重大发展机遇。
　　
　　从我市发展实际看，“十一五”以来，我市经济快速发展，综合实力显著增强，生态环境不断改善，社会和谐稳定，各级党委、政府积累了宝贵的发展经验，驾驭经济社会发展的能力不断提高，发展的思路更加成熟，我们完全有能力把握好自身的发展规律和趋势，抓住重大历史发展机遇，全面推动全市经济社会发展再上一个新台阶。同时，我们要清醒地认识到，玉溪经济社会发展与科学发展的要求和人民群众的期望还有差距，发展不充分、不平衡仍然是我们面临的首要问题，保护治理生态环境和转变经济发展方式的任务仍然艰巨，城乡统筹发展和维护社会稳定的压力仍然较大。我们要正视这些问题，坚持发展第一要务，继续坚持和落实好二届市委以来形成的发展战略和发展思路，通过加快发展解决好这些问题，努力实现全市经济社会更好更快发展。
　　
　　（三）“十二五”期间经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会、省委八届九次、十次全会精神，坚定不移实施以改革开放和科技进步为动力的生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市、文化和市战略和“三优一特”经济发展思路，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力推进新型工业化、城镇化、农业现代化，做美城镇、做强产业、做好环境、做活政策，抓项目、促发展、重民生、维稳定，推动综合经济实力再上新台阶，各族群众生活质量再上新水平，生态建设环境保护再创新业绩。努力建设富裕、民主、文明、开放、平安、和谐、生态、幸福的新玉溪，为在全省率先实现全面建成小康社会目标奠定更加坚实的基础。
　　
　　“十二五”期间，我们要坚持发展是硬道理的本质要求，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，努力沿着科学发展轨道不断向前迈进。
　　
　　——又好又快发展。加强农业基础地位，建设现代产业体系，加快以旅游文化业为重点的服务业发展，促进经济增长向依靠三次产业的协同带动转变。更加注重统筹城乡发展，加快现代宜居生态城市建设，推进新型城镇化。努力扩大消费、优化投资结构，促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变，实现经济社会又好又快发展。
　　
　　——创新发展。进一步深化各项改革，推进观念、体制、机制创新，实施人力资源开发战略，推动教育现代化发展，提高劳动者素质，壮大创新人才队伍，增强自主创新能力，加快建设创新型玉溪。
　　
　　——绿色发展。按照“经济建设生态化，生态建设产业化”的总体要求，通过积极调整结构，加快转变发展方式，大力节约资源、能源，减少污染排放，大力发展低碳经济，加大以“三湖一库”为重点的生态环境保护力度，扎实推进资源节约型、环境友好型社会建设。
　　
　　——开放发展。以加快推进中国面向西南开放的重要桥头堡建设为重大战略机遇，充分利用国际国内“两个市场、两种资源”，进一步扩大对外开放合作。抓住东部沿海地区产业转移的机遇，积极主动做好产业承接工作。主动融入滇中城市经济圈发展，拓展开放空间，提高开放水平，开创玉溪对外开放发展新局面。
　　
　　——共享发展。把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，贯彻落实好国家分配制度改革政策，使发展成果惠及全体人民，积极构建公平正义、共享发展的社会主义和谐社会。
　　
　　（四）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。立足我市经济社会发展的基础，综合考虑未来发展的趋势和条件，力争2015年全市生产总值在2008年基础上翻一番，基本建成100万人口以上、100平方公里以上的“三湖四区”现代宜居生态大城市框架。
　　
　　“十二五”时期经济社会发展主要宏观调控预期目标：
　　
　　——综合经济目标。力争经济发展速度与全省同步，生产总值年均增长10%以上，达到1300亿元左右；财政总收入600亿元以上，地方财政收入170亿元；工业总产值2000亿元以上；固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，经济增长质量和效益明显提高，综合经济实力保持在全省前列，城市竞争力显著增强。
　　
　　——生态建设和环境保护目标。低碳经济发展和低碳生态城市建设取得显著成效，中心城区建成国家卫生城市、国家环境保护模范城市，空气质量进一步改善，主要环境控制指标好于全省平均水平。抚仙湖稳定保持Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖力争达到Ⅳ类水质，与全省同步降低能耗、减少二氧化碳排放，生态环境质量明显改善。
　　
　　——经济结构调整目标。经济结构调整、经济发展方式转变取得突破性进展，三次产业发展更加协调，消费、投资对经济增长的拉动更加有力。省级及以上重点实验室、行业工程技术研究中心和企业技术中心、高新技术企业户数继续保持全省领先，科技进步水平和区域创新能力居全省前列。
　　
　　——文化建设目标。聂耳文化品牌影响更加深远，古滇国文化、民族文化品牌建设取得突破，力争澄江帽天山世界自然遗产申报成功。文化事业日益繁荣，基本形成布局合理、设施完善的公共文化服务体系，公共文化覆盖率不断提高，群众基本文化权益得到更好保障，全民文明素质不断提高。建成生态文化核心区，省级文明城市创建取得明显成效，推动文化产业成为国民经济的支柱产业，文化发展主要指标和综合实力居于全省前列。
　　
　　——和谐社会建设目标。社会事业全面进步，城乡统筹发展程度持续提高，社会保障日趋完善，社会管理规范有序。就业岗位大幅度增加，城乡居民收入与经济同步增长，城镇人均可支配收入达到22500元以上，农民人均纯收入达到8000元以上。贫困人口显著减少，城乡差距逐步缩小。健全覆盖城乡居民的社会保障体系。应对公共安全突发事件的预防、预警和应急处置体系更加健全，社会治安、安全生产、民主法治得到加强，民族团结、社会稳定、公平正义充分体现，人的尊严得到尊重，人民群众安居乐业，生活更加美满幸福。

　　二、加快农业现代化，扎实推进社会主义新农村建设
　　
　　把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，大力发展现代农业，统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，保持农民收入较快增长。
　　
　　（五）加强农业和农村基础设施建设。以水利为重点，坚持防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举，全力推进控制性骨干水源工程建设，继续实施病险水库除险加固，加快灌区配套改造，加强“五小水利”建设，着力解决农村生产生活用水问题。加大中低产田改造力度，切实提高耕地质量。继续推进农村电网、通村公路、抗震安居房建设，积极稳妥推进迁村并点和旧村改造工作，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治，建设民族特色和现代化相结合的宜居村庄，扎实推进新农村建设试点工作。
　　
　　（六）加快发展现代农业。坚持围绕增收调结构、突出特色闯市场、运用科技增效益、依托烤烟建产业的思路，推动农业发展方式转变，发展高产、优质、生态、安全的农业，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，构建现代农业产业体系。
　　
　　推进现代农业示范区建设，构建五大种植基地。在稳定粮食生产的基础上，全力打造现代烟草示范区，建设70万亩烤烟生产基地。建设70万亩冬早蔬菜种植基地，切实减少农药化肥施用量。在五个山区半山区县，建设50万亩与烤烟轮作的油菜种植基地。抓好核桃、竹子、木本油料和林果产业发展，建设100万亩竹子基地、100万亩核桃基地。以生猪、家禽为重点，加快推进标准化、生态化养殖，积极发展草食性牲畜养殖，着力提高畜牧业占农业总产值的比重。围绕加工企业原料生产所需，规划建设好甘蔗、三七、除虫菊等种植、养殖基地。     
　　
　　大力发展绿色农产品。加强农产品质量安全体系建设，健全良种繁育、动植物病虫害防控和疾病疫病防控、质量检测与控制体系，加快无公害、绿色、有机农业发展，加强农产品质量认证工作，完善动物标识及疫病可追溯体系，建立农产品追溯制度和基地备案制度。
　　
　　提高农业现代化装备水平。继续落实农机具下乡政策，引导农民购买和使用先进的小型农机具，建立一批农业机械服务专业队伍，提高农业机械装备水平。大力普及节水灌溉技术，发展设施农业。进一步完善农业信息服务网络，提高现代农业发展的信息化水平。
　　
　　（七）加快农村小城镇建设。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，以农村人口城镇化为核心，调整公共资源的投入方向，加快重点小城镇的公路、供水、供电、通讯等基础设施建设，健全教育、卫生、文化、科技等公共服务体系，引导特色产业向小城镇聚集，加大农村劳动力就地转移力度，以镇带村，加快农村城镇化步伐。
　　
　　（八）拓宽农民增收渠道。落实农业补贴等支持保护政策，提高农民职业技能和创收能力，鼓励优化种养结构，提高效益，支持发展庭院经济、家庭养殖等多种经营创收，增加农民生产经营收入。大力发展农村非农产业，做好农民进城务工的各项服务，大力发展有序的劳务输出，多渠道增加农民工资性收入。
　　
　　（九）深入推进扶贫开发。以解决人口较少民族和较深度特困群体贫困问题为切入点，加大对贫困地区、少数民族聚居区和革命老区的扶持力度。提高扶贫标准，实施整村推进和整乡推进的连片扶贫开发。对地质灾害易发区、生态极度脆弱区、丧失基本生存条件的农户，全面实施易地扶贫搬迁。继续推进领导联系、部门结对、党员干部“一帮一”、产业扶贫、小额贷款、互助资金、社会捐赠等行之有效的扶贫措施。完善救助制度和农村最低生活保障制度。全力推进扶贫攻坚，力争深度贫困人口全面脱贫。
　　
　　（十）完善农村发展体制机制。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。总结典型经验，规范发展和壮大农村专业合作组织，建立和完善以农产品流通为重点的农村社会化服务体系，提高农业生产组织化程度。深化农村综合改革，推进集体林权制度改革，积极稳妥发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。贯彻最严格的耕地保护制度，落实好征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。

　　三、构建玉溪特色的现代产业体系，促进经济平稳较快发展
　　
　　坚持“三优一特”经济发展思路，加快产业结构调整升级，建设七大产业基地，形成以三大支柱产业为支撑，新兴产业为先导，县区多样性特色经济繁荣发展、有序接替的现代产业体系，促进全市经济平稳较快发展。
　　
　　（十一）加快三大优势产业建设。在巩固提升两烟及配套、矿电两大支柱产业地位的同时，要把支柱产业建设的着力点放在旅游文化产业突破上，迅速壮大旅游文化产业规模，形成三大支柱支撑经济发展的新局面。
　　
　　做优做强卷烟及配套产业。继续树立“红塔兴、玉溪兴”的思想，发挥玉溪烟草产业的国内外影响力和品牌效应，全力支持红塔集团实施“51518”品牌发展战略。引导卷烟配套企业对接好红塔集团品牌结构调整，加大技术创新，适应红塔集团需求。鼓励卷烟配套企业联合发展，做大配套产业集群，建设全国一流的卷烟及配套产业基地。
　　
　　做优做强新型矿电产业。依托战略合作伙伴，优化提升以钢铁、有色金属、化工为主的矿冶产业，着力推动矿冶产业转型发展，扩大高附加值系列化的钢材产品，积极开发优质专用新型用材，择机发展不锈钢，努力扩大铜生产规模，加快贵金属及稀有金属发展，继续做好战略投资者引进，上下游联动，延长产业链，建设“四矿一电”新型重工业基地。
　　
　　迅速做大旅游文化产业。改造提升现有景区景点，抓住抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区先行先试的契机，全力推进太阳山国际休闲旅游度假区、玉山城、仙湖锦绣等重大项目建设，尽快建成抚仙湖高端康体休闲度假旅游区。继续推进中心城区工业旅游和休闲文化旅游，加快建设哀牢山-红河谷民族民俗特色旅游精品线，实施旅游文化品牌建设的“九个一”工程，形成玉溪旅游文化发展新格局。力争旅游文化产业占生产总值的比重达到10%以上。
　　
　　（十二）大力培育新兴产业。高度重视生物医药、新材料新能源、装备制造、现代物流、房地产等具有良好发展前景和潜力的新兴产业，加大龙头企业的扶持力度，走龙头企业-特色园区-产业聚集的推进模式，打造新的经济增长点。
　　
　　迅速实现生物医药和新材料新能源产业化。继续扶持沃森生物，推进疫苗生产系列化发展。加大生物医药研发生产战略合作企业的引进，引导龙头企业聚集，迅速推进生物制药的产业化发展，建设全省最大的生物制药产业基地。依托蓝晶科技，充分发挥核心技术优势，加快包装上市步伐，推动蓝宝石单晶基片规模化生产，着力引进战略投资者，延伸开发下游产品和高端光电子产品，聚集建设光电子产业园，打造新材料产业基地。依托汇龙科技，扩大锂离子电池材料生产能力，积极开发高端大容量动力电池，依托太标、同乐，拓展太阳能产品开发，建设新能源产业基地。
　　
　　推进装备制造业跨越式发展。规划建设好铸造产业，推进铸造工艺和铸造水平的提高，扩大铸造加工能力。以台成为龙头，有效整合原材料、零部件供应厂商和整机厂商，形成完整的数控机床产业链，建设全国知名的机械制造基地。
　　
　　积极培育现代物流业和房地产业。发挥区位优势，加快物流基础设施和物流网络建设，积极引进和培育现代物流企业，规划建设研和区域性综合物流枢纽。发挥生态城市的品牌效应，立足玉溪，面向滇中城市群和省内外市场需求，盘活存量市场，激发增量市场，适度发展中高档商品住房，积极开发旅游地产和中高端商业地产，推进房地产业健康发展。
　　
　　围绕支柱产业、新兴产业和城镇化发展的需要，大力发展生产性服务业，围绕人民群众的生活需求，积极发展生活性服务业，加快金融保险、中介、信息等服务业发展，加快传统服务业改造升级，逐步提高服务业占生产总值的比重。
　　
　　（十三）加快县区多样性特色经济发展。继续坚持对县区经济发展的扶持政策，强化项目落实工作，加快县区特色产业建设，推进特色产业向重点工业集镇和产业园区聚集发展。坚持“抓大不放小”，加快中小企业发展，继续实施“小商品大市场”建设，积极做好与大企业大集团的配套发展。通过5年努力，每个县区建成2个以上特色鲜明，具有较强竞争力的县域支柱产业，支撑县区经济快速发展。
　　
　　（十四）构建消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。贯彻落实国家扩大内需政策，保持固定资产投资适度较快增长，切实增强消费对经济增长的拉动作用，实现经济增长由投资单一拉动向投资、消费双拉动转变，迅速扩大出口规模，逐步提高进出口占生产总值比重。
　　
　　增强消费对经济增长的拉动作用。把扩大消费放在更加重要的位置，继续贯彻落实好国家扩大消费系列政策措施，提高城乡居民收入预期，改善消费环境，扩大消费需求，保持社会消费品零售总额快速增长。
　　
　　保持固定资产投资的适度规模。把投资作为经济发展的重要动力，高度重视重大项目的推进工作。继续优化投资结构，保持生产性投资的合理比重。加大对支柱产业、新兴产业、县域特色经济和现代宜居生态城市建设的投资，加强基础设施建设，高度重视改善民生，提高投资质量和效益。
　　
　　迅速扩大出口规模。要努力改变我市出口规模小的局面，实施出口倍增计划，快速扩大出口总量，逐步提高进出口总额占生产总值的比重。充分利用“两个市场、两种资源”，以东南亚、南亚为主要突破方向，加强市场需求对接，主动承接东部沿海出口加工产业的转移，大力发展出口加工产业，建设一批专业市场，打造面向东南亚、南亚的进出口商品生产加工基地。

　　四、加快现代宜居生态城市建设，建设资源节约型和环境友好型社会
　　
　　坚持生态立市、环境优先，继续加大“三湖一库”的保护治理力度，加快中心城区现代宜居生态城市建设，推进城市东拓，构建“双百”现代宜居生态大城市基本框架，加快城镇化进程，建设资源节约型和环境友好型社会，争当全国低碳城市先行示范区。
　　
　　（十五）加快中心城区现代宜居生态城市建设。中心城区要按照“两山三河三片区”的城市框架，统筹交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，引导产业、人口合理聚集。加快玉溪大河、东风北大河、东风南大河城市抗旱防洪和生态环境建设，全面建设以水为特色、文化为灵魂的40平方公里生态文化区，稳步推进老城区的保护和改造，加大市政基础设施改造，增强老城区的文化商贸服务功能，建设玉溪特色文化创意园，提升城区形象和品位。围绕建设“四矿一电”重工业基地、机械制造业基地和综合性物流园区目标，引导工业项目向研和工业园区聚集。提高城市管理水平，继续推进中心城区创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市活动。通过5年努力，力争将中心城区建成总面积70平方公里以上、聚集常住人口70万人以上的现代宜居生态城市。
　　
　　（十六）全力打造“双百”现代宜居生态大城市。拉开城市发展框架，推动中心城区向“三湖”区域东拓，做好江川、澄江、通海撤县设区工作，构建100万人口以上、100平方公里以上现代宜居生态大城市框架。统筹交通、水利、能源、通讯等基础设施建设，重点抓好城市快速干道改造、滇中引水、抚仙湖引水等重大基础设施项目，逐步形成“三湖四区”一体化的基础设施网络。调整优化公共服务资源配置，在增强中心城区辐射功能的同时，加强江川、澄江、通海重点城镇公共服务设施建设，完善城镇功能，提高产业、人口聚集能力。加快产业结构调整，积极发展绿色生态经济，构建与“三湖四区”城镇化相适应的产业体系。要把农村人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，进一步深化户籍制度和社会保障体系改革，加快城镇化步伐。做好国家低碳生态城市先行示范区争取工作，推进“双百”现代宜居生态大城市建设。
　　
　　（十七）以“三湖一库”保护为重点推进环境友好型社会建设。坚持“科学规划、全面保护、重点开发、高起点建设、部分禁控”的原则，切实加大“三湖一库”流域水环境保护治理工作，力争五年内基本完成“一退够，二调优，三保护”战略任务，确保抚仙湖一类水质。一退够是：水位1722.5米以上向外延伸100米的一级保护区范围内，实施退田还湖、退房还湖、退企业还湖及环湖截污管道工程的“三退一截污”措施，消除对湖泊水体的直接污染，削减入湖污染负荷。二调优是：从抚仙湖100米一级保护区向外延至海拔1900米的范围内，加快产业结构调整，一产业着力优化和调整农业产业结构，鼓励发展优质、高效、适宜的林果产业、生态产业，有污染的二产业全部退出。在保证环保要求、污水零排放的前提下，积极发展无污染的高端休闲生态文化旅游产业，最大限度削减入湖污染负荷。三保护是：海拔1900米以上的山区加强生态保护，切实保护好现有林地，全力保护现有森林和原始树种，保住历史文化，保住民居、民俗，开发好径流区主要文物古迹等旅游资源，构建抚仙湖生态屏障，最大限度减少泥沙入湖量。全面开展星云湖、杞麓湖治理工作，力争水质明显改善。继续加强东风水库径流区水污染综合防治，加大对城乡饮用水源地的保护力度，提高森林覆盖率。落实减排目标责任制，强化环境执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，确保环境安全。
　　
　　（十八）大力发展循环经济促进资源节约型社会建设。按照生态立市的要求和低碳发展的理念，坚定不移地走生态产业化、产业生态化道路，促进生产方式和消费方式的转变，增强可持续发展能力。加大资源的节约管理，坚决制止盲目过度开发，提高资源的利用水平和保障能力。按照减量化、再利用、资源化的原则，严格实施能源消耗和排放总量控制，强化节能减排的指标约束，全面推进钢铁、磷化工、水泥、造纸等重点行业的清洁生产，提高废水、废渣、废气的再利用水平，做好重点园区、重点企业的循环经济试点工作，积极发展清洁能源和可再生资源。大力倡导低碳文明的生活方式，积极推进低碳城市、低碳乡镇、低碳社区建设，建设资源节约型社会。

　　五、优化空间布局，促进区域协调发展
　　
　　着眼于全市经济社会全局和长远发展，调整公共资源、公共服务配置方向，引导区域空间布局的调整优化，构筑主体功能清晰、国土高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。
　　
　　（十九）严格重点保护区的主体功能定位。按照法律法规要求，将我市局部地区划分为重点保护区，严格控制开发强度。对哀牢山国家级自然保护区，磨盘山、龙泉公园国家级森林公园，帽天山国家级地质公园，实行强制性保护，控制人为因素对自然的生态干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。加大对省级自然保护区、省级风景名胜区的保护力度，控制开发强度。保护好市、县两级自然保护区。加大对水库库区及饮用水源地的保护。对抚仙湖水位1722.5米以上向外延伸100米的一级保护区范围内，严格禁止开发活动。对自然遗产、文化遗产和民族特色文化遗迹强化保护。对水土流失严重和滑坡泥石流等灾害易发区，严格限制进行商业开发建设和经营活动。 

　　（二十）构建科学合理的空间布局框架。围绕经济社会发展目标和主要任务，按照建设100万人口、100平方公里以上现代宜居生态大城市的要求，构建“一核两翼、若干产业聚集区”空间布局框架。“一核”，就是中心城区要通过加快新型工业化、城镇化步伐，强化经济增长极地位，增强城市的辐射带动作用。“东翼”融合发展，就是要加快建设中心城区连接江川、澄江、通海的一体化基础设施网络，加大产业结构调整，大力发展以旅游文化产业为重点的现代服务业，加快城镇化步伐，奠定大城市发展基础，辐射带动华宁县发展。“西翼”联动发展，就是要加强易门、峨山、新平、元江与中心城区、东翼湖盆区的联动，推进区域之间合理分工，发挥丰富的矿产资源和生物资源优势，发展多样性的特色产业，实现资源优势向经济优势转化。以高新区、研和工业园区为重点，把产业聚集区作为促进产业结构调整、推进全市新型工业化的重要平台，加快县区特色产业聚集区的发展，形成功能清晰、特色鲜明、布局合理的产业发展空间。
　　
　　（二十一）加强重大基础设施建设。加快玉蒙铁路、昆玉铁路电气化扩能改造工程建设，建设玉溪至磨憨铁路；加快昆明新机场到澄江、玉溪的直通高速公路、澄马路、晋江路、临沧至玉溪公路等项目推进工作；建设500千伏宁州变，完善220千伏、110千伏电网结构；抓好一批中小型水库建设，实施抚仙湖引水工程，配合做好滇中引水工程；积极做好昆明至玉溪轻轨、滇中城市群城际铁路、玉溪至皎漂港铁路、棋盘山机场等重大项目推进工作，为玉溪长远发展奠定更加牢固的基础。

　　六、夯实科技和人力资源基础，建设创新玉溪
　　
　　全面落实建设创新型玉溪行动计划，坚持教育、人才优先发展，培养和引进相结合，壮大创新人才队伍，全面推动企业自主创新工作，进一步加大人力资源开发力度，为经济社会发展提供智力支持和人才保证。
　　
　　（二十二）优先发展教育。坚持教育优先发展的战略地位，深化教育体制改革，推动教育事业科学发展，坚持德育优先、能力为重，全面推进素质教育，加快教育现代化建设。高水平巩固“普九”成果，提高“三免一补”全覆盖水平，整合教育资源，尽快解决集中办学的经费、新老校舍处置、寄宿制学生补助、跨村学生路费和伙食补助费、多余教师安置、校领导待遇、乡村两级利益等问题，推进义务教育均衡发展。在全省率先基本普及学前教育和高中阶段教育，全力支持玉溪师院申办聂耳大学。健全资助制度，扶持贫困家庭困难学生完成学业。加强教师队伍能力和师德师风建设，全面提高教师队伍整体素质和业务水平，提高教育质量。
　　
　　（二十三）大力发展职业教育。依托烟草、工贸、旅游三大职教集团，完善运行机制，建设职教园区。以市场为导向，调整优化专业设置，大力发展面向优势产业、新兴产业和现代服务业的专业，为玉溪经济社会发展提供足够的技能型人才。加强实践能力和职业技能的培养。推广企业委托职业学校进行职工培训和企业接收学生实习实训、教师实践的良性互动机制。加快发展面向农村的职业教育，支持职业院校参与农民、进城务工人员和农村劳动力转移培训。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，完善县级职教中心基础设施。
　　
　　（二十四）加强人才队伍建设。坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，营造尊重人才的社会环境和公平公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。围绕经济社会发展的重点领域，加强与知名大专院校、科研院所的合作，建立人才“智库”，培育一批创新型团队。深化人事制度和人才管理体制改革，建立和完善人尽其才的有效机制，加强高层次党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍培养。
　　
　　（二十五）加快科技创新平台建设。推进玉溪高新技术产业开发区升格为国家级高新区，充分发挥高新区的孵化器作用，按照“一区多园”的方式，推动一批创新型产业园区建设。积极探索建立扶持创新型产业的风险投资公司，推进高新技术产业化。充分发挥云南农业科技示范园、贵研铂业易门贵金属试验检测基地、省烟草农业科学研究院、玉溪矿业研究院等科技资源的作用，辐射带动我市相关领域的创新发展。坚持和完善市院市校合作机制，广泛开展与国家级重点院校、重点实验室的合作，积极参与国家重点科技成果交流，继续开展滇沪技术转移工作，探索产、学、研一体化的衔接机制，为玉溪科技创新提供有力外部支撑。
　　
　　（二十六）推进企业技术创新。以企业为主体，支持企业建立重点研发机构，建设技术中心，提高技术创新水平。以节能、降耗、减排为重点，应用新技术、新工艺加大技术改造，提升装备水平。加快新产品开发，增强企业竞争能力。加强知识产权保护，打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。

　　七、实施“文化和市”战略，建设文化玉溪
　　
　　深入实施“文化和市”战略，坚持社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族文化，建设和谐文化，推进文化体制改革，发展繁荣文化事业和文化产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设文明玉溪、文化玉溪。
　　
　　（二十七）提高各族群众文明素质。建设社会主义核心价值体系，加强理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动。弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守，发扬团队精神。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
　　
　　（二十八）推进文化创新。要继续弘扬聂耳文化，打造聂耳文化品牌，办好中国聂耳国际音乐节，创办聂耳音乐学院，把聂耳品牌建成玉溪的“城市名片”。保护、传承和弘扬优秀传统文化，挖掘玉溪深厚的历史文化底蕴和丰富的民族民间文化资源，努力培养一批高素质的文化创作队伍，传承优秀民族文化，创作一批面向市场、艺术精湛、群众喜闻乐见的文艺精品。创新文化促进机制，着力培养一批文化领域的领军人物和专业的带头人，推动文化创意发展。依靠现代科技，引进知名企业和人才，推动文化创新发展。
　　
　　（二十九）发展文化事业。全面推进“文化惠民工程”，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，切实提高公共文化服务能力和水平。以农村为重点，全面推进图书馆、文化馆、综合文化站建设。广泛开展各种形式的文化下乡和群众性文化活动，提高基层公共文化服务供给能力，丰富人民群众的精神文化生活。加强广播电视、新闻出版等媒体建设管理，办好玉溪广播电台、电视台和玉溪日报，提高舆论引导和新闻传播能力。加强对文物和文化遗产保护工作，着力保护好玉溪的民居、民俗等历史文化，推进完成帽天山申遗工作。广泛开展全民健身活动，提高人民群众的身体素质。
　　
　　（三十）发展文化产业。把文化产业与旅游产业紧密结合，形成以文化促旅游、以旅游带文化的新局面，推动文化产业快速发展。加大战略投资者的引进，培育骨干文化企业，鼓励和引导非公经济进入文化产业。围绕聂耳系列、古滇国系列、帽天山系列、花灯系列、花腰傣系列等玉溪特色文化，引进高端人才和知名文化企业加强策划，创作一批具有市场需求的文化产品。积极发展新闻出版、文博会展、演艺娱乐、民族民间工艺等新兴文化产业。完善文化、体育娱乐设施，引导市民扩大文化、健康消费。推进文化产业与其他产业的融合发展，增强玉溪产品的文化内涵，营造全社会建设文化玉溪的浓厚氛围。

　　八、健全基本公共服务体系，建设和谐玉溪
　　
　　着力保障和改善民生，逐步完善比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，落实政府公共服务职责，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定。
　　
　　（三十一）千方百计扩大就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，贯彻落实好中央和省合理调整收入分配关系的政策措施，不断提高居民收入占国民收入的比重。大力发展劳动密集型、服务业和中小型企业，多渠道开发就业岗位，继续实施再就业、自主创业扶持政策，促进充分就业。重点做好高校毕业生、退伍转业军人、农民工和就业困难人员就业工作。建立统一规范灵活的人力资源市场，积极发展就业中介服务机构，健全就业服务体系，为劳动者提供优质高效的就业服务。发挥高等职业学院、职业学校和职教园区的平台作用，加强职业技能培训和创业培训，提高劳动者就业能力。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
　　
　　（三十二）健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。努力扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实现全市统筹。启动实施新型农村养老保险，推进养老服务机构建设，建立覆盖城乡居民的养老服务体系。完善基本医疗保险制度，巩固完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗制度。健全失业保险制度，全面推行职工工伤、生育保险，维护职工的合法利益。积极探索被征地农民的社会保障制度。继续加大保障性住房建设，解决低收入群众的住房困难问题。大力发展福利事业、慈善事业，加大对贫困家庭的救助力度，逐步建立城乡统一的最低生活保障制度。建立价格补贴机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而降低。
　　
　　（三十三）加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，满足人民群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设，建立健全公共卫生服务网络，新增医疗卫生资源重点向农村倾斜，改善县级医疗机构环境，形成城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。继续加强乡村卫生设施建设，鼓励全科医生长期在基层服务，提高乡村医疗服务水平。坚持统筹城乡发展，缩小城乡差距，推进新型农村合作医疗保险与城镇居民基本医疗保险制度的并轨，开展城乡居民基本医疗保障均等化试点工作。建立健全以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，规范药品招标采购制度，降低药品价格和医疗服务收费标准，确保药品质量和安全。完善疾病预防控制体系，努力控制高致病性重大传染病，积极防治重大传染病、慢性性、职业病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。
　　
　　（三十四）全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，继续推行农业人口独生子女“奖优免补”政策，完善计划生育网络建设，加强流动人口计划生育管理，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
　　
　　（三十五）加强和创新社会管理。完善公共财政体制和政府公共服务职能体系，建立完善的公共服务制度。发挥群众组织作用，加强社区建设，提高社区自治和服务功能，形成政府与社会、公众参与的社会管理与公共服务发展格局。深入推进“平安玉溪”创建活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。高度重视信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。认真贯彻民族宗教政策，依法管理宗教事务。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强社会治安综合治理，做好禁毒防艾工作，依法防范和打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。加强国防动员体系建设，继续做好“双拥”工作。

　　九、深化改革、扩大开放，增强发展动力
　　
　　坚持社会主义基本经济制度，认真贯彻落实国家各项改革措施，力争在重要领域和关键环节改革上取得突破。坚持大开放促进大发展，全面提高玉溪对内对外开放水平。
　　
　　（三十六）推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，建设法治政府和服务型政府。加快政府机构改革，优化政府结构、职能责任，降低行政成本，积极做好省扩权强县试点。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善行政效能考核制度，提高政府公信力。
　　
　　（三十七）加快财税体制改革。在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺市与县区政府的财政分配关系。做好省直管县的各项准备工作，强化政府提供基本公共服务财力的保障能力，完善公共财政制度。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。加强税收征管，积极争取资源税、环境保护税的改革试点。

　　（三十八）深化投融资体制改革。进一步规范投资项目办理程序，改善投资环境。加快政府投资体制改革，规范政府投资行为，建立适应新形势变化的新机制。加强政府性债务管理，加快政府融资平台整合，建立投入、退出的良性循环机制，提高投融资平台的融资和经营能力。加强一批重点企业公司治理结构改革，积极推进有条件的企业上市融资，做好争取地方债券和地方中小企业集合债券的发行工作。继续加强银政、银企合作，支持各银行与经济共赢发展。探索发展地方金融机构和组织，吸引社会资本，激发社会投资。
　　
　　（三十九）深化资源性产品价格和要素市场改革。深化资源要素改革，健全土地资源、水资源、重要矿产资源市场配置机制，改变不合理的资源利用方式。积极稳妥推进资源性产品的价格改革，逐步建立能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素和价格形成机制。逐步建立补偿成本、合理赢利、兼顾消费者承受能力的水价形成机制。
　　
　　（四十）加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位的分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务，鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。
　　
　　（四十一）以大开放促进大发展。全方位拓展与泛珠三角、长三角、环渤海湾等东中部地区的多层次、多形式、宽领域合作，积极引进大企业、大集团，主动承接各类产业转移。积极融入东盟自由贸易区，充分利用“两个市场，两种资源”，搭建与东南亚、南亚国家的经贸合作平台，引导企业充分对接东南亚、南亚国家的市场需求，做好承接东部沿海加工贸易和服务贸易的转移，大力发展加工贸易、中转贸易和服务贸易。实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业到东南亚、南亚开拓市场、开发资源、承包工程、投资办厂。
　　
　　（四十二）提高利用市外资金水平。坚持市外即外思想，创新利用外资方式，以产业规划为导向，以项目为核心，以园区为平台，加强与市外企业，特别是上市公司沟通，着力引进一批战略投资者。全方位提高利用外资的服务水平，强化对外招商引资政策的落实，加大重点招商园区公共基础设施建设，努力降低生产性投资要素成本。创新招商方式，强化招商宣传，落实招商责任，着力改善投资环境，切实保护投资者合法权益。

　　十、加强党的领导，为实现“十二五”规划目标而奋斗
　　
　　（四十三）加强和改善党的领导。实现“十二五”规划，关键在加强党的领导，坚持不懈地加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，切实加强督促检查，保障科学发展落到实处。推进学习型党组织建设，加强和改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入推进干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部的考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。坚持树正气、讲团结、求发展，充分调动全市干部群众的积极性和创造性，形成推进我市全面建成小康社会的强大合力和良好的社会舆论氛围。
　　
　　（四十四）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度。发挥民主党派、工商联、无党派人士的作用，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教和侨务工作，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强依法治市，全面推进依法行政，维护司法权威，推进司法体制和工作机制改革，做好普法工作，发挥司法维护社会公平正义的职能作用。
　　
　　（四十五）切实发挥党员干部推动科学发展，促进社会和谐的先锋模范作用。全市共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优和“三个一”主题实践活动，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。讲大局、讲奉献，忠实履行职责，刻苦工作，爱岗敬业，认真抓好各项工作落实。树立正确政绩观，严明党的政治纪律，确保中央、省政令畅通。深入推进干部作风和反腐倡廉建设，落实党风廉政建设责任制，加强对领导干部的教育、管理和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。以优良党风凝聚党心民心，开创我市科学发展新局面。
　　
　　全市共产党员和各族干部群众，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！