2009年玉溪市节能降耗工作总结讲及2010年一季度工作情况
发布时间：2010-06-30
来源：玉溪市人民政府办公室
节能减排工作是我国各级政府应对环境资源压力强力推进的重大举措和社会关注的焦点，深入节能与强化减排是应对世界能源资源短缺和全球气候变暖问题的主旋律，是人类实施可持续发展的必由之路。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出：“十一五”期间我国单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。2010年是实施“十一五”节能规划的最后一年，也是能否完成省下达我市万元GDP能耗累计下降17%节能目标任务的关键一年。因此，分析总结好2009年以来节能降耗工作，规划好2010年的节能运行情况，对确保目标任务实现具有重要的指导意义。下面，依据统计部门的职能从三个方面对全市节能降耗工作和存在的问题进行分析总结，并针对存在的问题提出相应的措施和建议：
一、2009年以来全市节能降耗措施有力，成绩显著。为保证“十一五”目标任务完成夯实了基础
2009年，随着全市各级党委、政府对节能减排工作的高度重视和各有关部门、重点耗能企业节能意识的不断加强，全市上下在努力发展经济的同时，加强能源管理、加大节能投入，应用各种节能技术，制定各种节能措施，使我市能源消费结构不断改善，能源利用效率稳步提高，单位产出能耗水平进一步降低。2009年，全市实现现价地方生产总值（GDP）644.4亿元，按可比口径计算增长11.8 %，其中：仅规模以上工业就实现了增加值341.4亿元，增长11.5%，为全市经济的稳定增长提供了强有力的保障。2009年，在全市工业经济稳定发展的同时，也带来了能源消耗总量的增加，全市能耗总量达到971.72万吨标准煤（等价热值），同比增长6.64%，万元GDP能耗（可比价、下同）1.662吨标准煤，同比下降4.6154%。至2009年底，全市万元GDP能耗累计下降了14.78%，在“十一五”节能规划时间过去80%的同时节能目标进度达到85.8%，节能进度快于时间进度5.8个百分点。上面数据反映出了我市2009年以来在经济发展与节能降耗工作上措施得当，协调有力，实现了经济发展与节能降耗的较好发展。也凸显出2009年以来我市运行良好的节能降耗形势为圆满完成“十一五”节能目标奠定了坚实的基础。
二、2010年1季度全市节能降耗开局顺利，运行态势良好
按照省政府下达我市“十一五”节能降耗的目标，在2006年以来实现万元GDP能耗累计下降14.78%的基础上，2010年我市万元GDP能耗还要下降2.61%（2010年省下达目标为2.7%）才能确保全市“十一五”累计下降17%的目标。为实现这一目标，2010年1季度，全市上下在经济不断向好、企稳回升的基础上努力发展生产，全市经济实现了生产总值 175.8 亿元，按可比口径计算增长16.0%。全社会能源消费总量达到232.57 万吨标准煤（等价热值），同比增长10.55%。万元GDP能耗为1.494吨标准煤，比上年同期下降4.7%。全市节能降耗工作呈现开局顺利、运行良好的态势。
2010年1季度，全市有规模以上工业企业347户，比2009年同期增加16户，能源消费量为177.65万吨标煤（等价热值），同比增长11.9 %。在全社会能耗总量中，规模以上工业能耗占76.4%，比重超过了三分之二，所占份额较2009年同期提高了0.9个百分点。1季度规模以上工业企业能源消耗在县区中有以下显著特点：
一是红塔区和峨山县是全市最大的能源消耗县区。1季度红塔区117户规模以上工业企业总耗能93.76万吨标煤，占全市规模以上工业企业总能耗的52.8%（企业数为全市的33.7%），峨山县23户规模以上工业企业总耗能22.55万吨标煤，占全市规模以上工业企业总能耗的12.7%（企业数为全市的6.6%），两县区规模以上工业企业数为140户，占全市企业数的40.3%，而能耗却占到了全市的65.5%。
二是规模以上工业能源消耗增幅澄江最高，华宁最低。1季度全市规模以上工业企业能源消耗（等价热值、方法三）平均增长了19.7%，而澄江县则增长46.6%，增长幅度比全市平均水平高26.9个百分点，比增长最低的华宁县下降42.3%则高89个百分点。
三是万元工业增加值能耗峨山县最高，红塔区最低。1季度全市规模以上工业企业每实现1万元工业增加值（可比价）平均消耗能源1.6125吨标准煤（等价热值），而峨山县则高达19.096吨标煤，是全市平均水平的11.8倍，是最低水平红塔区0.969吨标煤的19.7倍。
四是万元工业增加值能耗升降幅度华宁县最低，峨山县最高。1季度全市规模以上工业企业万元工业增加值能耗同比下降了2.8694%，华宁县下降幅度最大，下降了28.1604%，峨山县不降反增，且增幅达到70.6445%。
三、全市能源消耗运行中存在的问题
到2010年1季度止，全市节能降耗工作整体运行良好，但一直以来仍存在以下问题：
一是规模以上工业行业能源消耗比重大，能源供需矛盾突出
以2010年1季度为例，全市消耗能源232.57 万吨标准煤，其中：第一产业消费2.46万吨，同比下降13.10%，比重为1.1%；第二产业消费200.03万吨，同比增长10.96%，比重达86.0%；第三产业消费19.53万吨，同比增长14.17%，比重为8.4%；居民生活用能10.55万吨，同比增长3.74%，比重为4.5%。在比重最大的第二产业中，仅规模以上工业就消耗能源177.65万吨标煤（等价热值），同比增长11.93%。占全社会能耗总量的比重达到了76.4%。由于我市能耗生产总量很低，生产量不到消耗量的10%，而全市规模以上工业企业整体能源消耗的高耗能特点凸显出全市能源供需矛盾突出。
二是县区间节能降耗形势有喜有忧，部分县区节能降耗形势不容乐观
2010年1季度，从全市角度看，节能降耗形势运行良好。全市1季度消耗能源232.57万吨，同比增长10.55%，增幅比GDP增幅低5.45个百分点，实现了万元GDP能耗整体下降4.7%。但从县区角度看，运行态势有喜有忧，部分县区节能降耗形势甚至比较严峻。其中：总能耗增幅最大的是新平县，同比增长26.08%，GDP增幅最高的也是新平县，按可比口径计算增长了22.1%。能耗增幅减GDP增幅数据最低的是华宁县，为-27.88%，最高的是澄江县，为5.76%，而万元GDP能耗下降率最多的华宁县下降26.38%，澄江县则不降反升，上升幅度达到5.3%。上面这组数据反映出经济发展与节能降耗之间的协调关系，即要有一定的能耗投入作为支撑，保证经济适度增长，而且经济的整体增长要快于能耗的增长。以新平县的发展为例，新平县经济发展水平很高，GDP增幅为全市最高，达到22.1%，但能耗的投入增幅也最高，为26.08%，能耗增幅高于经济增幅3.98个百分点，最终的结果只能是导致万元GDP能耗上升3.26%。万元GDP能耗不降反升的现实，终将给节能降耗目标任务的实现带来严峻的现实问题。
三是纳规（把达到规模统计范围的工业企业纳入统计范畴）工作和淘汰落后产能工作直接影响节能降耗目标任务的实现
把达到规模统计范围的工业企业纳入统计范畴，是确保工业经济实现增量发展、国民经济整体增长的必要条件。因此，在国民经济发展过程中，需要不断地把达到规模统计范围的工业企业纳入统计范畴，以确保整体工业经济总量不断增加，工业经济效益不断提高。然而，企业的纳规，也必然导致能源消耗总量的增大，如果纳规审核把关不严格，把能耗高、效益差的企业纳入了规模以上工业企业统计，势必给节能降耗工作带来负面影响。相反，淘汰高能耗、低效益的落后产能则可以减轻区域范围内能源资源消耗的压力，带动节能降耗工作的有序开展，实现经济结构的不断优化，有利于形成节能降耗的有利环境。因此，在纳规上要注意与节能降耗工作相协调，避免因纳规影响节能降耗目标任务的实现。在淘汰落后产能上要坚决、彻底，确保在最快时间内实现区域能源消耗结构的优化，实现节能降耗良性运行环境的形成。通海县纳规和峨山县淘汰落后产能的结果值得我们借鉴、学习并应用于今后的节能降耗工作管理。
四是经济发展环境的日趋向好，可能导致能耗反弹
进入2010年，世界金融危机的滞后影响日益减弱，经济发展的环境日趋好转，一定程度上有利于经济的快速回升发展。同时，也存在着能耗反弹飚升的可能。特别是我市企业如钢铁、化工、非金属矿物制品等行业高耗能的特点，决定了如果用能监管稍不留意，能耗将大幅上升甚至出现井喷现象，造成增大节能降耗压力的情况发生。
四、为确保“十一五”全市节能降耗目标任务完成，对今后的节能管理提出以下意见和建议：
根据2009年以来能源消耗的特点以及2010年1季度全市能源消耗的变化趋势，为确保全市完成省政府下达我市的“十一五”节能目标任务，在今后的节能管理中建议做好以下工作：
一要强化对企业生产的支持，确保经济快速增长
针对我市能源资源供需矛盾突出的实际，建议各级政府主管部门在今后的工作中要强化服务意识，解决能源供需的瓶颈制约，把恢复企业正常生产作为今后抓工业的首要任务和作为保增长的首要任务加以落实，切实帮助企业解决实际困难，最大限度地确保企业生产止跌回升，企稳增效。最终目的就是要实现企业经济的增长快于能源消耗的增长。
二要调整优化全市产业结构，促进结构节能
调整优化产业结构最关键的就是要加快服务业的发展，实现服务业总量占GDP份额比重的显著提高。服务业比重的提高，可以实现直接节能。而从我市的实际情况看，一时要改变三次产业在国民经济中的结构有一定的难度，而加快自然优势向产业优势的转变、整合资源改造提升传统产业则具备一定的基础和能力，特别是淘汰落后产能，实现资源整合具有很大的潜力。处理好淘汰落后产能将成为确保全市节能降耗目标实现的重要条件。“十一五”节能目标任务完成有难度的县区更要注重并处理好发展经济与遏制能源资源消耗增长的矛盾，充分利用好淘汰落后产能对整合资源、实现节能的作用。
三要努力提高能源统计数据质量，服务节能减排工作
在各级政府主管部门确保企业增产增效的前提下，统计部门要寻求财政资金支持、加大培训力度，不断提高企业统计人员的业务技能，确保能源统计数据质量不断提高，在全面做好能源统计工作的同时，为节能减降耗工作目标任务的顺利完成提供强有力的数据支撑。
四要树立科学发展观，提高节能意识
在目前能源供应相对紧张的形势下，要按照科学发展观的要求，大力倡导节能意识，增强对能源短缺的危机感。在企业层面要加快先进节能技术的推广应用，提高能源综合利用效率，实现直接节能；在社会层面要充分发挥好公共节能机构节能的带头示范作用，通过加大宣传动员活动，推进节能降耗全民行动，要大力发扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，进一步增强全民节能环保意识。努力营造全社会共同节能的良好氛围，实现全民节能。（玉溪市统计局能源科）
