关于玉溪市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年发展计划草案的报告（摘登）
发布时间：2010-04-09
来源：玉溪市人民政府办公室
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
据统计，2009年全市生产总值增长11.8%，高于计划增速2.8个百分点；地方财政收入增长14.4%，高于计划增速6.4个百分点；全社会固定资产投资增长32%，高于计划增速12个百分点；社会消费品零售总额增长21.6%，高于计划增速6.6个百分点；城镇居民人均可支配收入14741元，增长11.1%，高于计划增速5.1个百分点；农民人均纯收入5119元，增长7.5%，高于计划增速0.5个百分点；居民消费价格总水平上涨1.1%、城镇登记失业率2.78%、人口自然增长率5‰，均控制在计划范围内，圆满完成市人大三届二次会议审议通过的主要宏观调控预期目标。
（一）全市经济迅速扭转下滑趋势，呈现持续快速的增长态势
全市经济由一季度增长3.3%提高到三季度增长10.7%、四季度增长21.9%，全年完成生产总值644.4亿元，增长11.8%，高于全国平均水平3.1个百分点，一、二、三产业分别拉动全市生产总值增长0.6、7.3和3.9个百分点。
（二）扩大内需措施落实到位，拉动经济增长成效明显
投资规模不断扩大，投资结构进一步优化。全社会固定资产投资达到240.2亿元，增长32%，基础设施、生态环境建设、工业产业升级工程、改善民生等方面投资力度进一步加强，三次产业投资全面增长，工业投资扭转上年负增长的局面，增速达到28.6%。
积极争取协调，重大项目建设进展顺利。按照保扩大内需项目、保续建项目、促新开工项目的要求，扩大内需中央投资项目地方配套资金百分之百到位。全市共争取到上级扩大内需项目资金7.4亿元，筹措到位1亿元扩大内需配套资金，安排3000万元项目前期工作经费。255项扩大内需项目实现百分之百开工，16项列入全省“三个一百”重点项目有序推进，256项市级重点项目建设进展顺利。
消费环境不断改善，城乡消费快速增长。全市9大类家电下乡商品销售总额达到1亿元，各种品牌汽车销售同比增长64.5%，商品房销售扭转上年负增长，增速达到53.9%。市场服务体系进一步完善，6个乡镇集贸（农贸）市场开工建设，完成162个农家店建设改造，物价总体水平基本稳定，对外贸易出现下滑。
（三）产业发展培育力度加大，结构调整步伐加快
农业农村经济稳步发展，农业基础地位不断巩固。完成农业总产值106.5亿元，增长6.7%。全年粮食总产5.1亿公斤，圆满完成省下达的烟叶收购任务。畜牧业规模化养殖继续推进，农业产业化发展加快，基础设施建设逐步完善。
工业生产企稳回升，工业经济增速加快。完成工业总产值911.8亿元，增长3.3%。工业增加值373.8亿元，增长11.7%。优势产业发展继续好转，矿电产业产值增速不断回升，卷烟及配套产业产值保持两位数以上增速，有力支撑了全市工业的增长。工业经济效益逐渐好转。
服务业快速发展，对经济增长的拉动作用不断加强。第三产业增加值增速达到14%，创10年来新高，对经济增长贡献率同比提高10.4个百分点。全年接待游客973.1万人次，增长22.1%，旅游总收入达到33.9亿元，增长40.7%。
（四）生态市建设稳步推进，环境保护取得新成效
生态市建设步伐加快。以中心城区生态城市为重点的城镇建设步伐加快，荣获“国家园林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”和“中国十佳和谐发展城市”称号，创建国家卫生城市工作全面展开。生态市建设规划和中心城区特色规划、核心片区控制性详细规划编制完成，出台了加快县城和重点镇建设决定，6个乡镇被命名为云南省生态乡镇。
环境保护工作力度不断加大。以“三湖一海一库”保护治理为重点的生态建设和环境保护不断加强，重点建设项目环境影响评价率和“三同时”制度执行率达100%。
节能减排成效明显。全市12个结构减排、10个工程减排、2个管理减排任务进展顺利。5家企业的落后产能被淘汰，对4家企业进行了强制性清洁生产审核。全市万元生产总值能耗下降4.6%，与省政府签订的目标任务圆满完成。
（五）各项社会事业稳步发展，民生得到不断改善
就业和社会保障体系不断完善。全年新增城镇就业人员2.14万人，下岗失业人员实现再就业1.25万人，实现城镇零就业家庭动态清零，转移农村劳动力2.2万人。启动了被征地农民养老保险补助工作，全市农村养老保险参保人数达29.9万人。实施17万平方米廉租房和20万平方米经济适用房建设，完成1685户农村抗震民居安全工程。制定出台了加快人口较少民族和贫困少数民族聚居区经济社会发展意见。
教育事业全面推进。农村义务教育经费保障机制进一步完善，实现义务教育阶段学生“三免”全覆盖。完成全市各县区义务教育建设规划，启动实施了中心城区教育资源优化整合工程并取得阶段性成果。全市中小学校舍安全鉴定工程按期完成。
公共卫生体系不断完善。实施27个乡镇卫生院、4个县级医院和市中医院外科大楼项目建设。建立了城镇居民基本医疗保险门诊报销制度，新型农村合作医疗参合率达到95.03%。
文化、科技、广电、体育等事业全面发展。成功举办建国60周年系列庆祝活动以及中国聂耳音乐（合唱）周、云南省第六届民族民间歌舞乐展演，建成农家书屋304个。荣获“全国科技进步先进市”称号，全民健身活动广泛开展，竞技体育取得新成绩。
二、2010年国民经济和社会发展的主要目标和工作措施
2010年全市国民经济和社会发展宏观调控主要预期目标建议是：全市生产总值增长9%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上；农民人均纯收入增长6%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇新增就业人数2.2万人以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗下降2.7%。
为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）继续抓好扩大内需工作，把保持全市经济平稳较快发展放在首位
1、保持投资适度增长，不断优化投资结构。继续把抓好扩大内需中央投资项目作为当前全市投资的首要任务，根据中央资金安排的方向和重点领域，积极争取协调；围绕交通、水利、城市建设、旅游文化产业、工业、电源电网建设、社会事业等领域，全力推进一批重大项目建设进度，争取重大项目开工率达到60%以上；着力推进20个市级重点项目前期工作，科学规划一批既符合国家产业政策又符合全市经济社会发展需要的优质项目，力争重点前期工作项目储备率达1：2以上；加大项目建设资金保障力度，抓好投融资平台建设，积极推进银企、银政合作；强化固定资产责任制，确保今年市级50个续建、50个新建和20个前期项目顺利推进。做好投资管理工作，加强投资管理和督促检查。
2、努力扩大消费需求，巩固支撑经济增长动力。继续落实好各项支农惠农政策，建立健全企业职工工资正常增长机制，贯彻落实事业单位绩效工资制度，不断提高城乡居民收入水平，增强城乡居民消费需求，稳定消费预期；加快市场体系和专业市场建设，加大“农改超”力度，不断提高“万村千乡市场工程”覆盖面。
（二）加快推进产业结构优化升级，促进经济发展方式转变
1、高度重视“三农”问题，加快农业农村经济发展。围绕抗大旱保民生夺丰收，千方百计抓好抗旱救灾工作。加大农业结构调整力度，加强小春作物田间管理，因地制宜做好大春备耕工作，抓好红塔集团现代烟草农业基地建设，推进蔬菜、花卉等特色产业发展，加快标准化养殖小区和畜产品生产基地建设；加快现代农业发展，抓好云南农业科技园建设；强化水利基础设施和水源点建设，实施农村人畜饮水安全工程。
2、抓好重点产业调整，推进工业优化升级。推进新型工业化进程，促进工业经济提质增效，确保工业增加值增长10%以上。继续扶持优势产业做强做大，进一步支持烟草产业做优做强，加快编制我市铸造产业发展规划，推进矿电产业转型升级；强化科技支撑作用，加快构筑技术创新体系，大力发展光电子、新能源、新材料、生物制药等新兴产业；加强园区建设，提高产业承载能力。
3、以旅游文化产业为重点，提升现代服务业发展水平。继续抓好创建中国优秀旅游城市工作，以推进已签约项目和招商引资项目建设为突破口，加快抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设，推进“五山一村”旅游产品提档升级；加快发展以现代物流业为重点的现代服务业。积极争取在玉溪设立铁路编组站，尽快启动玉溪钢铁物流及加工中心、通海火车站及农产品专用货场等项目建设。大力发展文化教育、体育娱乐、家政服务等需求潜力大的服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业水平。 (下转5版)
（三）加强生态环境和城镇建设，提高生态文明水平
1、着力加强城市规划建设，统筹城乡、区域协调发展。抓好城市规划编制，统筹城市空间布局、产业发展、交通网络规划，完成玉溪市城市总体规划修编、土地利用总体规划、生态城市建设规划和中心城区20平方公里生态文化区规划编制，抓好玉溪老城保护等规划编制，加快县城和重点镇规划编制和基础设施建设；突出中心城区带动辐射作用，按照建设现代宜居生态城市目标和“三河两山两区一老城”的规划布局，加快中心城区生态城市建设，拓展城市发展空间；继续推进国家卫生城市、国家环保模范城市创建工作，不断完善市区两级管理体制。
2、加大生态建设和环境保护力度。围绕“三湖一海”的保护和治理，加快推进一批重点环境保护项目建设，确保完成“三湖一海”水污染综合防治“十一五”目标责任书项目。加强小流域综合治理，做好土地、矿产资源管理，继续做好珠江防护林、天然林资源保护工程、重点公益林管护和巩固退耕还林成果后续产业发展等建设项目。
3、切实抓好节能减排工作。继续抓好与省政府签订的22个城市污水和垃圾处理设施建设目标责任书项目。推进规模以上企业开展清洁生产，落实节能目标责任分解，全面推进重点领域节能工作，引导企业采用新技术大力实施节能改造，提高资源综合利用水平，确保万元生产总值能耗下降2.7%。
（四）深化改革开放，为发展注入新活力
1、加强区域合作，积极推进昆玉一体化进程。围绕省委、省政府加快滇中城市经济圈协调发展的战略部署，加强与周边州市，特别是昆明市在产业发展、基础设施、公共服务资源等方面的对接工作，以重大基础设施项目建设和产业领域合作为重点和突破口，积极参与融入新昆明的发展，全力推进昆玉经济一体化进程。
2、切实深化各项改革，不断提高对外开放水平。稳步推进医药卫生体制改革，继续深化农村综合改革。在完善集体林权制度主体改革的基础上，全面推进配套改革。稳妥有序推进资源性产品和环保收费改革，深化供销社改革。完善城镇户籍管理办法，做好扩权强县试点工作。加大招商引资力度，积极主动承接好在我市有发展优势的产业转移。
（五）切实加强社会建设和改善民生，促进发展成果共享
1、高度关注民生问题，突出抓好就业和社会保障工作。全面加强就业公共服务，继续加强国家级创业型城市试点创建工作，深化“贷免扶补”工作，加强乡镇劳动保障平台建设，加强职业技能培训和创业培训；不断完善城乡社保体系，努力扩大城乡社保覆盖面，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，做好新型农村社会养老保险试点和城乡低保提标工作。
2、加快社会事业发展，不断提高基本公共服务水平。坚持教育优先发展战略，提高“三免一补”全覆盖的质量和水平，继续抓好中小学校舍安全工程，推进教育资源优化整合步伐，扩大高中阶段教育规模，突出特色办好职业教育，支持高等教育发展；积极构筑医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生基础设施建设，进一步提高新型农村合作医疗参合率和受益水平，加大“奖优免补”等惠民政策执行力度；实施文化和市战略，推进省级文明城市创建工作。
（六）抓好宏观经济运行监测，强化风险防控
积极做好抗旱防涝，加强综合协调，抓好水电煤油运保障工作，充实应急物质储备。密切跟踪重点行业、重点领域情况，切实提高经济运行分析的及时性和有效性。做好关系民生的主要产品价格走势监测和管理，确保物价基本稳定。认真做好食品安全和安全生产工作，加强社会治安综合治理，深入开展“平安玉溪”建设。
（七）深入开展调查研究，切实抓好“十二五”规划编制工作
把规划编制作为调结构、促发展的一项重要战略任务，在科学分析、全面总结“十一五”规划实施情况的基础上，做好玉溪市“十二五”经济社会发展规划研究，完成总体规划思路的起草和“十二五”规划纲要草案的编制。组织编制好重点领域、重点产业等专项发展规划，做好与国家和省政策、规划、布局、项目等的对接工作，争取我市重大发展战略、重大项目列入国家和省的规划。
