玉溪市2009年民政工作情况通报
发布时间：2010-03-19
来源：玉溪市人民政府办公室
2009年，我市民政部门认真贯彻落实科学发展观，充分发挥民政职能作用，以解决民生、保障民生 、改善民生为重点，创新工作思路，强化保障措施，各项工作成效明显。
社会救助水平不断提高
按照中央保增长、保民生、保稳定的工作目标，我市积极开展城乡社会救助工作。社会救助资金投入增加，工作力度进一步加大，城乡困难群众的基本生活得到较好保障。全市有城市低保对象25437户37914人，全年累计支出资金6368.65万元，比2008年增加639.28万元，增长10.04%，月人均补差145.58元，比去年月人均增加7.98元。实现了动态管理下的应保尽保目标。
农村低保规范发展，保障面稳步提高。全市有农村低保对象61201户86607人，全年累计支出资金5269万元，比2008年增加917.5万元，增长21%，月人均补差50.76元，比2008年提高5.7元。农村低保工作实现 “阳光操作”，资金规范化管理，社会化发放率达到95%。
农村敬老院建设步伐加快，五保对象供养水平不断提高。2009年，全市共争取中央、省级财政安排敬老院建设补助资金795万元，市级财政福彩公益金安排208万元，共对19所敬老院改扩建工程进行补助。同时，各县区各乡镇通过资产置换、福彩公益金安排，财政补助、企业赞助等方式，共筹集资金1000多万元用于敬老院建设和对部分乡镇敬老院进行修缮和设备添置，积极改善居住条件，提高管理服务水平，调动五保老人入院的积极性，集中供养率从原来的15%提高至27%。全市5626名农村五保对象全部纳入财政供养。其中，集中供养1574人，人年均供养水平2693元，比2008年增加121元；分散供养4052人，人年均供养水平2025元，比2008年增加1028元。为切实提高五保供养对象的供养水平，民政部门积极争取社会捐赠、部门对口支持和发展院办经济，多渠道筹集供养资金，集中供养水平实际已经达到3600元。五保对象的吃、穿、住、医、葬得到切实保障。
城乡医疗救助工作扎实推进，救助机制不断完善。围绕困难群众需求强烈的医疗救助问题，不断完善制度，针对医疗救助病种狭窄、救助比例偏低、救助时效滞后的问题，采取取消救助病种限制，取消起付线的方式，加大对困难群众医疗救助力度。全市共支出城乡医疗救助资金826.04万元，其中城市医疗救助人数达3513人次，支出资金277万元。农村医疗救助共救助3247人次，支出资金299.52万元。全年资助44010人参加城镇居民基本医疗保险，支出资金122.5万元，资助农村低保对象参加2010年新农合人数为90963人，共支出资金169.95万元。
临时救助工作开展及时有效。积极开展城市贫困居民临时救助工作，对低保家庭、低保边缘家庭的特殊性、暂时性、突发性生活困难给予救助，救助工作开展及时有效。全市实施临时救助2437人次，共支出资金188.9万元。
抗灾救灾能力进一步增强
2009年，全市气候异常，年内不同程度地发生了低温霜冻、干旱、风雹、洪涝、病虫等自然灾害，受灾人口126万人次，因灾死亡（伤病）3人，倒（损）民房1427间，直接经济损失6.2亿元。其中农业直接经济损失5.8亿元，部分群众的基本生活出现了较大困难。
全市民政部门按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，认真制定落实救助方案，及时开展救助工作。全市累计筹措救灾救济资金3404万元，发放救灾粮1260吨、被子毛毯6720床、衣服6.3万套，转移安置受灾群众429人，救助灾民6.74万人，帮助1439户受灾农户实施异地搬迁恢复重建工作。同时，进一步健全完善救灾应急预案体系，修订了《玉溪市重特大自然灾害救助应急预案》，按照“横向到边，纵向到底”要求，指导和督促县区、乡镇完成了救灾应急预案编制工作，健全了市、县、乡三级相互贯通衔接、上下对应的应急预案体系，提高了各级政府综合减灾防灾能力。在易门、峨山县实施县级救灾仓库建设，调剂24万元资金新建易门、峨山、新平、元江四个县9个乡镇救灾物资储备点。使救灾物资仓储工作得到了推进，为边远局部地方突发自然灾害应急所需创造了条件。截至2009年底，全市储备救灾粮697吨、帐篷2800顶、棉被3695床、毛毯2176床、棉衣1584件、衣服8592套。
为普及推广防灾减灾知识、避灾自救和互救基本技能，提高各级综合减灾能力建设，各级民政部门组织开展了形式多样、内容丰富的“防灾减灾日”宣传活动，大大增强了群众防灾减灾意识。红塔区新兴社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”荣誉称号。
殡葬改革工作势头良好
殡葬改革工作力度加大。出台《玉溪市人民政府关于加强殡葬改革工作的意见》，提出殡葬改革工作的指导思想、目标、任务和工作措施；召开全市殡葬改革工作会议和殡葬改革现场会，市政府与县（区）政府签订了殡葬改革工作目标管理责任书，强化责任落实，确保殡葬改革目标的实现；争取市委、市政府的重视，努力解决殡葬管理工作机构编制问题，部分县区殡葬管理机构人员得到了落实；市级财政安排殡葬改革工作经费1680万元，加强殡仪馆和公墓建设，统一采购了9辆殡仪车发放各县（区）；县区已制定殡葬改革工作方案。红塔区、元江县完成了殡仪馆改（扩）建工程，新平县殡仪馆建设步伐加快；峨山、易门县完成了殡仪馆建设项目的选址工作，全市公益性公墓建设正在有序开展。火葬稳步推进，火化率明显提高，达到10.23%。
社会福利项目全面开工
全市民政部门认真贯彻落实国家“蓝天计划”和“霞光计划”，抓住扩大内需机遇，顺势而谋，运势而上，突破瓶颈，加快社会福利设施建设步伐，社会福利项目申报建设取得突破性进展。年内经过认真筹备，玉溪市儿童福利院、救助站、老年公寓、城乡社会福利院、流浪未成年人救助保护中心5个项目顺利开工建设。总投资6710万元，建设用地67.58亩，总建筑面积23350平方米，设置900个床位及配套设施，项目建设将填补玉溪社会福利机构的空白。市民政局积极争取国家发改委、民政部立项投资1800万元的“玉溪市民政精神病医院”工程项目的规划工作已全面完成。
双拥优抚保障水平进一步提高
一是优抚对象合法权益得到切实保障。全市及时为6000多名重点优抚对象发放生活补助，提高了部分优抚对象抚恤补助标准；义务兵家属优待面达100％；军休干部“两个待遇”得到落实；市、县区两级民政局筹集资金500万元，将重点优抚对象全部纳入医疗保险，将生活特别困难对象全部纳入低保范围，安排资金50多万元扶持发展生产，优抚对象的生活水平得到进一步改善。二是退役士兵安置工作圆满完成。年内接收退役士兵900多人，发放自谋职业安置补偿资金745.6万元，安置率达100 %。三是进一步健全完善玉溪市双拥工作《管理办法》、《实施方案》、《实施细则》等文件，加强双拥工作正规化、制度化、规范化建设。四是开展了市第四届、省第八届双拥模范城（县）创建活动，成效显著，市和7个县区被省评为双拥模范城（县）、2个县被评为双拥先进县。五是认真开展双拥共建。全市投入资金1250万元，支持驻玉部队进行营房改造、军事设施建设、伙食补助等；安排调整随调、随军家属工种23人，解决子女入学入托111人，解决住房困难40户，为86名荣立三等功以上官兵发放奖励金3.5万元；赠送部队电脑40台、图书3000多册，帮助培训实用技术500人次。省、市投入资金200多万元，对新平、峨山、华宁、易门县的烈士陵园进行了修缮。市政府投入1500万元资金对玉溪市革命烈士纪念碑（馆）搬迁。驻玉部队把玉溪视为第二故乡，出动军警官兵7000多人次、车辆120台次，支援地方重点工程项目5个，扶贫救灾献爱心捐款30多万元，参与自然灾害抢险、社会治安治理等81次，军训学生 50000多名。为我市经济发展和社会稳定做出了积极贡献。
基层社会管理能力加强
推进基层民主建设，社区管理服务功能不断丰富。开展了村务公开和民主管理的调研工作。制定了《玉溪市村务公开和民主管理暂行办法》，村务公开和居务公开走上了制度化轨道；开展和谐城市社区建设示范城（区）创建活动，完善城市社区服务体系，把和谐社区建设引向深入。红塔区凤凰路街道办事处被评为全国和谐社区建设示范单位；扎实开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。创建活动深入到全市的每个乡（镇），覆盖率达到村委会数的10%；加强基层政权硬件设施建设，全市共有30个社区80个村委会办公用房竣工投入使用，其余11个社区、村委会办公用房预计2010年底竣工投入使用。提高了部分村干部定期生活补助标准。
加强社会组织管理，着力培育和发展行业协会和农村专业经济协会，促进农村经济社会发展。全市新审批登记社会团体24个，民办非企业单位3个，现有社会团体497个，民办非企业单位101个，完成民间组织年检工作，在新社会组织中深入开展第三批学习实践科学发展观活动，进一步规范社会组织行为，促进社会组织健康发展。
加强社会事务管理工作，及时救助流浪乞讨人员4145人次，依法办理收养子女登记 208件，促进了社会和谐稳定。积极推动“重生行动”工作，帮助74名唇腭裂儿童顺利实施手术，建立了684名孤残儿童信息档案。社会福利企业稳步发展，全市65家福利企业，在职人员4074人，其中，残疾职工2057人，减免税金6430万元。全面开展了社会福利企业年检工作，残疾职工劳动合同、最低工资、各项保险等政策得到落实。
进一步做好福利彩票发行工作。全年完成福彩销售17287万元，比去年增加5458万元，增46.1%。通过销售福利彩票，为全市筹集公益金1512万元。
提高区划地名管理工作水平。2009年，全市完成了新平县的牟尺莫、新寨，竹园、拉戛底4个村委会和左思孔、上鲁租莫、下鲁租莫3个村民小组的区划调整工作，为整合资源，提高城镇化发展水平创造了条件。同时，加快澄江县阳宗镇由区划调整改为管理区托管等事宜进程；精心部署，积极配合，全面启动平安边界创建活动。共对7条市州级、市内县（区）界线开展了联检和平安边界工作；规范地名管理，提高服务质量，全面推动乡镇地名设标工作。全市设置既有民族特色，又符合国家标准的地名标志牌150多块。
老龄工作再上新台阶
认真贯彻落实老年法规政策。为全市80周岁以上无退休金老年人发放保健（长寿）补助金1825.215万元，比2008年增加102.01万元。老年人凭“爱心卡”免费乘坐市内公交车、凭《优待证》免费上公厕、免费进公园、就医免收普通挂号费等优待政策也得到全面落实。在市委、市政府对老年人优待政策的带动下，一些乡镇相继出台政策，由乡镇财政按月为老年人发放养老补助金。有效保障了老年人的基本生活。
组织开展老龄工作创先评选活动。全市评选出的5个老龄工作模范县区、4个老龄工作先进县、99个敬老先进村、31个敬老先进社区受到了市政府的表彰奖励；组织开展了第三届玉溪“十大孝星”评选表彰活动。全市10位玉溪第三届“十大孝星”在敬老节大会上受到了表彰奖励。
加强基层老年活动设施建设，改善活动条件。2009年是各级投入老年活动基础设施建设资金最多的一年，省市县三级共投入540万元，为206个基层老年协会新建、修建了老年活动场所或添置活动设施，缓解了基层和社区活动难问题。
组织开展以“711工程”为主要内容的“居家养老服务”试点工作。争取社区居家养老试点项目2个，目前试点工作已初见成效。
老年人文体活动丰富多彩。各地充分利用现有的老年活动场地、设施，适时组织老年人开展丰富多彩的文化体育健身活动，展示了老年人的精神风貌，增强了老年人的身心健康。在第一届全国老年人体育健身大会上，玉溪柔力球队荣获三项金奖，健身腰鼓队荣获三等奖，玉溪代表团还获“最佳组织奖”。
超前谋划，研究加快发展养老服务业。制定《玉溪市关于加快发展养老服务业的若干意见》，强化了市老龄工作委员会成员单位职责。
由于我市老龄工作成绩突出，在省政府召开的老龄工作表彰大会上，我市红塔区、华宁、澄江3个县区被评为全省老龄工作模范县区，新平县被评为全省老龄工作先进县，10村、5个社区评为全省敬老先进村（社区），市老龄办被评为全省老龄工作先进单位，4人被评为全省老龄工作先进个人，13人被评为“全国孝亲敬老之星”，受到了表彰奖励。
