重点工作通报

　　为认真落实2010年2月6日全市抗旱救灾工作紧急会议精神，市委、市政府于春节期间派出三个督查组对全市各县区2010年春节前的抗旱救灾工作进行了督查，现将有关情况通报如下，接受社会监督：

　　一、当前旱情基本情况

　　据气象部门提供，2009年入秋以来，我市气温偏高至特高，平均气温比常年同期偏高1～2℃，降水量持续偏少至特少。 2009年9月1日～2010年1月31日，总降水量除江川、元江比常年同期偏少50%左右外，其余县区偏少66～82%，全市平均降水量创1960年以来同期最少记录。持续的干旱给全市群众生活和农业生产带来了极大影响。

　　一是人蓄饮水困难村组不断增加。目前，按各县区上报数据，全市共有963个村298098人、88322头大牲畜不同程度存在饮水困难；据水利部门最新提供，全市有963个自然村248500人、77600头大牲畜饮水困难。受灾较为严重的是华宁县青龙镇、通红甸乡，峨山县的小街镇，易门县的十街乡、小街乡，元江县的青龙厂乡、洼垤乡，新平县的扬武镇、新化乡、老厂乡，澄江县的海口镇、九村镇，江川县的雄关乡，通海县的里山乡，红塔区的洛河乡、小石桥乡等。目前，963个饮水困难的自然村已采取了提水、拉水等应急措施解决饮水问题，基本能够保证春节期间生活用水。其中，317个自然村采取管道引水供给，108个村提水供给，231个村依靠车辆拉水供给，307个村依靠群众就近挑水供给。

　　二是春节前缺钱缺粮困难户增多。双缺困难群体主要集中在山区的孤、寡、残人员和土地贫瘠、劳动力不足的家庭，加之持续干旱，造成小春无收成，现金收入减少，缺钱困难户大量增加。经各县区排查，全市春节前因灾造成生活困难的缺钱缺粮户有63158户。

　　三是库坝塘蓄水量锐减。目前，因降水持续减少，全市库坝塘蓄水量仅为34819万立方米，同比减少15683万立方米，减少31%。加之水量分布不平衡，山区部分坝塘已出现干枯，小春作物基本绝收，大春两苗无法保证，一些水质不达标的库坝塘和小水窖成为山区村组的饮用水源点。如峨山县小街镇的土锅箐水库，水体已发黑，但仍作为周围几个村民小组的人饮水源点。

　　四是小春农作物受灾较为普遍和严重。全市75个乡镇不同程度受灾，因干旱造成小春农作物受灾120.2万亩，成灾87.5万亩，绝收42.85万亩。旱情迅速蔓延，程度加深较快，已基本覆盖全市山区、半山区，并已波及局部坝区。山区小春基本无收成，坝区减产已成定局。

　　二、采取的主要措施

　　面对严重的旱情，各县区按照市委、市政府的部署，把抗旱救灾保民生工作作为当前压倒一切的中心任务，组织力量，调动资源，采取有力措施，全力以赴抗旱救灾，努力减轻灾害造成的损失和影响，确保人民群众生产生活和生命财产安全，确保农村和谐稳定，抗旱工作取得了阶段性成果。

　　一是高度重视，抗旱救灾组织保障有力。各县区人民政府高度重视，把抗旱作为当前农村工作的主要任务，按照省、市的统一部署，积极贯彻落实省、市有关抗旱救灾会议精神。各县区充分发挥防汛抗旱指挥部和森林防火指挥部的作用，县委、县政府主要领导亲自深入到村组查看旱情，研究抗旱措施，及时召开工作会议安排部署抗旱救灾防火工作，及时落实抗旱资金，及时督促检查，各项抗旱救灾工作得到较好落实。红塔区召开常委会研究抗旱工作，区委、区政府主要领导多次深入抗灾第一线查看指导救灾工作，及时研究解决抗旱减灾救灾工作中的困难和问题。全区水利系统职工取消春节休假，全力投入抗旱工作。澄江县四套班子主要领导深入到各镇检查旱情，现场指导抗旱工作，现场解决存在的困难和问题。华宁县分别于2009年10月28日、2010年1月15日、2月9日召开全县旱情分析会、抗旱救灾工作领导小组会、全县抗旱工作会议，对全县抗旱工作进行安排，制定了《华宁县2010年上半年供用水应急方案》、《华宁县2010年上半年抗旱救灾保增收应急方案》。新平县于2009年10月27日、12月11日召开全县水情旱情形势分析会、森林防火和抗旱工作会议，在全县树立“防大旱、抗长旱”的思想，组建县直联乡包村抗旱救灾工作队，深入乡镇指导帮助抗旱救灾。通海县实行县级领导联系乡镇抗旱工作责任制，县级部门联系挂钩帮扶村抗旱工作责任制，水利系统已取消春节休假。易门县全面落实抗旱工作行政首长负责制，制定了抗旱应急预案，切实做好抗旱应急准备工作。峨山县2009年10月、12月及时召开了旱情水情分析会和森林防火工作会，对全县抗旱救灾和森林防火工作进行全面安排部署，实行目标责任管理，组织乡镇和农业、水利、林业、气象等部门派出工作人员深入到一线，查看旱情灾情和森林火灾隐患，帮助指导抗旱救灾和森林防火工作。江川县制定了《江川县抗旱救灾工作意见》，有针对性的编制了抗旱救灾应对措施。元江县县委召开常委扩大会议对市委孔书记到元江调研时要求做好抗旱救灾工作的指示精神作了专门安排部署。

　　二是科学调度，千方百计增加抗旱水源。由于旱情发展迅速，各县区库坝蓄水锐减、分布不均，给抗旱救灾工作造成了较大的困难。各县区坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，加大水资源调度力度，采取了一系列的科学用水、管水措施，确保人畜饮水安全，力保春耕生产用水，使有限的水资源发挥最大效益。元江县引江河水进行灌溉，通过增蓄和节约，全县库塘增蓄了373.54万立方米；通海县强化库塘调度管理，散水集用、小水大用、丰水枯用，不断提高蓄供水能力和水资源利用效率；峨山县推广农业节水灌溉和耕作技术，推行生物农药保果抗旱技术和工业循环用水；红塔区实行“一库一策”调度水资源；易门县对小二型以上的水库用水调度实行县级管理，小塘坝及500 立方米以上的水池用水调度实行乡镇管理。新平县制定了水资源用水调度计划，严格控制用水。

　　三是积极筹措，及时拨付抗旱资金。2009年9月以来，各县区投入抗旱救灾工作经费1964.7万元。其中：新平县共筹集抗旱救灾工作经费394.5万元，其中县级投入317.5万元。华宁县291万元，其中县级204万元。峨山县240.9万元，其中县级173.9万元。易门县257万元，其中县级112万元。江川县161万元，其中县级110万元。通海县192万元，其中县级100万元。澄江县172万元，其中县级55万元。红塔区77.3万元，其中区级43.3万元。元江县179万元，其中县级30万元。

　　四是多措并举，加大抗旱物资投入。各县区根据旱情情况，认真制定救灾工作方案，扎实做好抗旱物资储备工作。截至2月8日，新平县启动抗旱泵站12处，机动抗旱设备43台套，机动运水车辆87辆。澄江县统一购买了100只塑料桶分发到各受灾村组，并储存了一部分热镀锌钢管和PE塑胶管，备用送水车辆1120辆。华宁县启动机电井4眼、泵站45处、机动抗旱设备943台套、抗旱用油128吨、出动机动运水车辆480辆次，维修抽水机710台，储备大米20余吨。易门县启动了抗旱泵站15处，机动抗旱设备2413台，机动运水车辆784辆次，投入抗旱用油50.48吨。峨山县打井5眼，启动泵站13处，投入机动设备2585台套，出动机动车运水2909辆次、准备抗旱用油108吨，购买土壤保水剂2.25吨、大米4万公斤。江川县投入泵站提水设备63台，机动抗旱设备6149台套，投入各类机动运水车辆887辆次，储备了30多万元的防火抗旱救灾物资和31台提水泵。红塔区投入抗旱机具311台套，运水车辆1429辆次，抗旱用油13.3吨，储备了16台抽水机应急备用。通海县投入抗旱机械3万余台套，泵站254处，机动抗旱设备2255台套，运水水箱14个，备用塑料桶70只。元江县投入抗旱机动设备68台套，机动运水车辆480辆次，抗旱用油4.87吨，水桶510只，拉水送水箱5个，架设应急供水管4250米，皮管5422米，水泥 270吨。

　　五是关注民生，切实解决“双缺户”生活困难问题。一是各县区加大生活困难人员的排查，组织相关部门深入灾区，做好灾民的救济安抚工作。二是认真落实灾后补救措施和救灾钱物的调供，不出现群众受灾逃荒现象。目前，全市已安排救济款816万元，救灾粮1365吨，被子毯子8030床，衣服6.3万套，救济生活困难群体7万余人次。　　

　　三、存在的困难和问题

　　一是旱情持续蔓延，受灾范围扩大。据气象部门预测，今年可能出现春夏连旱，灾情还会蔓延。

　　二是由于前期降雨量少，水库、水窖、水池蓄水不足，部分坝库目前已经干枯，下一步还会有部分库坝面临干枯，山区甚至部分坝区生产生活用水保障难度将进一步加大。

　　三是资金投入不足。目前，各县区已在预算中安排了抗旱救灾专项资金，但随着旱情进一步发展，仅靠现已投入的资金和预算安排的资金，还远远不能满足抗旱工作的需要。

　　四、建议

　　（一）高度重视旱情，对抗旱救灾的艰巨性、长期性要有充分的认识。本次旱情，是我市有气象记录以来最大的一次旱灾。根据气象部门按大树年轮分析，属百年一遇的大旱。面对如此严重的旱情，各级各部门对抗旱救灾的艰巨性、长期性要有充分的、清醒的认识，高度重视抗旱救灾工作，牢固树立“抗大灾、抗长灾”的思想，进一步研究细化工作措施，明确工作责任，落实资金、物资的储备、调度，全力以赴抓好抗旱救灾工作。一是动员社会各方面的力量，整合全市机关、企业、农村的人力、财力和物力投入抗旱工作。二是各县区、各乡镇要积极应对，科学制定短期与长期相结合的抗旱应急预案并认真抓好落实，动员广大灾区群众行动起来，开展生产自救，共渡难关。三是市县政府和相关部门要积极向上级汇报灾情，争取上级资金、物资和技术支持。四是建立严格的抗旱救灾工作责任度，严肃工作纪律，严格工作机制，对落实不力，不作为、乱作为、慢作为的责任人要严肃追究。

　　（二）全力以赴解决好人畜饮水安全问题。一是建议各县区各部门进一步加大对人畜饮水困难地区的排查力度，随时掌握受灾情况，因地制宜采取引、提、拉、挑等措施确保人畜饮水，坚决杜绝因排查工作不力导致渴死人的情况发生。二是建议加大旱情调研分析，加强水利设施管理维护，充分发挥现有水利设施的作用，采取增蓄与节水措施，合理调度水资源，为长期抗旱作准备。三是建议及时统计上报灾情情况，建立值班制度，落实有专人负责收集整理上报灾情，为各级领导掌握情况和作出决策提供有力的依据。四是建议市、县、乡各级安排卫生防疫部门深入灾区，提供药品，指导灾区做好现有水源点的卫生消杀工作，防止因水源受污染出现爆发性传染病。

　　（三）全力抓好大春备耕工作。全市大部分山区小春绝收，农业农村经济受到较大影响。为确保农民收入不出现大的波动，必须在大春生产上下功夫，抓好大春生产的备耕工作。一是当前“两苗”的育苗工作。在有灌溉条件的地方，加快播种进度，不误时令；旱情严重的地方，充分发挥各种抗旱设施设备的作用，广泛发动群众抽水、引水、提水，抢栽抢种，抗旱保苗。在烤烟育苗上，统筹考虑，在水源条件好或坝区乡镇为受灾地区育足育够烟苗。二是对已不适宜种植水稻等作物的地区，“水改旱”的各项准备工作需要提前展开。由于全省大面积出现旱灾，各地都相应采取了一些“水改旱”的作物调整措施，由此已导致旱作种子供不应求，价格不断上涨。此次督查中，已有基层农业部门的同志反映近期玉米种子价格不断攀升，市场价每公斤在30元以上，有的已达每公斤50元，涨幅较大，将对“水改旱”和农民增收带来影响。建议有关部门提前做好“水改旱”种子调度和生产物资的储备供应工作。三是针对今年旱情严重，建议各县区组织县、乡、村科技人员积极开展抗旱保苗技术培训，指导农民应用抗旱生长技术，推广节水灌溉技术，增强农作物的抗旱、抗病能力。

　　（四）加大抗旱救灾资金投入和监管。随着旱情的持续发展，各级应加大对抗旱救灾资金投入。进一步加强对各级投入的抗旱救灾资金的监管，严格审批程序，专款专用，对救灾资金使用过程中出现的违法违纪现象严查严处。当前，村组换届即将开始，在人员更替的情况下，各县区、各乡镇要进一步加强对抗灾救灾资金和物资的监管，确保抗灾救灾资金和物资的安全。

　　（五）及时做好水事矛盾纠纷调处工作。随着旱情进一步发展，水资源供需矛盾不断加剧，由此引发的水源争夺、沟渠乱挖等水事矛盾、水事纠纷以及分水、抢水引发突发事件的隐患越来越多。各县区、各乡镇要高度重视农村维稳工作，提前做好排查、调处和防范工作，全力维护农村稳定。

　　（六）做好森林防火工作。由于持续干旱，山区可燃物增加，进入春季后风力加大，森林防火形势更加严峻。2009年9月以来，全市发生火情、火灾42起，过火面积已达150多公顷。各县区应采取强有力的措施和办法，把森林防火各项措施落到实处。同时，加大防火物资储备，应对持续干旱对森林防火工作的不利影响。

　　（七）加大宣传，提高全民抗旱节水意识。一是以本次抗旱救灾为契机，加大宣传力度，加强全民节水意识教育，树立节水意识，正确引导广大群众自觉节约用水和有效保护水资源。二是加强对抗旱救灾情况的宣传报道，增强全民的抗旱意识。三是引导社会各方力量，多渠道筹集资金投入抗旱救灾工作。

　　附件：《玉溪市各县区2010年春节前抗旱救灾工作情况统计表》



　　联系单位：玉溪市人民政府督查室
　　联系电话：0877—2038600  电子邮箱：yxdcs512@163.com



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市人民政府办公室
                     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二O一O年三月三日