政策解读

日前，玉溪市人民政府办公室印发《玉溪市遏制与防治艾滋病实施方案（2025—2030年）》（以下简称《实施方案》）。现就有关内容解读如下：

一、《实施方案》出台背景

当前，我市已通过消除艾滋病母婴传播评估认证，保持无经输血传播，全市艾滋病疫情得到有效遏制。截至2024年底，全市艾滋病发现率、治疗率、治疗有效率分别达94.0%、95.8%、97.8%。但影响我市艾滋病流行的社会因素复杂交织，性途径传播比例高、隐蔽性强、预防难度大，相关传播风险持续存在，防治任务依然十分艰巨。云南省人民政府办公厅于2025年6月22日印发了《云南省遏制与防治艾滋病规划（2025—2030年）》（以下简称《规划》），为高质量推进全市艾滋病防治工作，结合玉溪实际，制定《实施方案》，用于指导今后一段时期防治工作。

二、《实施方案》主要特点

我市《实施方案》有两个主要特点，一是方案宗旨是认真落实上级决策部署和有关规划要求，坚持预防为主、防治结合、综合治理、分类指导，不断健全政府主导、部门负责、全社会参与的工作机制，推动艾滋病防治工作精准、高效开展。二是我市《实施方案》结合当前我市防艾工作特点，以及前五轮防艾人民战争工作实践中取得的经验，提出8项防治措施，明确通海县、元江县为攻坚重点地区，红塔区、澄江市为示范带动地区，具有鲜明的玉溪特色。

三、《实施方案》主要内容

《实施方案》包括防治目标、防治措施、保障措施、指导与评估等四部分内容。

（一）防治目标

参照省级规划，结合我市实际，明确“降低艾滋病新发感染并减少相关死亡，有效遏制艾滋病流行”的总目标和增强社会防艾意识、引导高危行为转变、预防家庭内部传播、增进诊断治疗成效、控制人群感染水平等5项具体目标。

（二）防治措施

一是强化宣教干预，扩大社会参与。包括加大防艾宣教提升防艾意识、落实干预举措提升防艾实效、动员社会力量共筑防艾防线等3条具体内容；二是优化检测策略，强化监测预警。包括全力发现感染消除隐匿风险、构建多元监测及时精准预警等2条具体内容；三是深化医防融合，加强关怀救助。包括扩大治疗范围做好转介衔接、优化诊疗服务提升治疗效果、强化随访管理守护患者健康、加强关怀救助保障患者权益等4条具体内容；四是巩固消除成果，筑牢防控屏障。包括消除母婴传播守护母婴健康、消除血液传播保障用血安全等2条具体内容；五是实施分类防控，提高防治效能。包括护航青春成长远离艾性危害、关注老年健康预防艾性侵扰、聚焦流动群体共筑健康防线等3条具体内容；六是聚焦重点地区，深化区域防治。包括攻坚重点地区扭转疫情局势、发挥示范先行实施重点干预、强化农村防治推进宣传动员等3条具体内容；七是强化联动防治，促进综合治理。包括做好依法治理斩断传播链条、深化禁毒防艾守护家园健康等2条具体内容；八是拓展防艾体系，推动多病同防。

（三）保障措施

明确加强政府主导，压实部门责任，强化政策、经费、人员保障，完善防治体系，提高防控能力，落实关怀救助，针对不同人群、地区制定差异化策略。

（四）指导与评估

明确对《实施方案》的实施进行调研和指导，建立评估机制，组织开展阶段性评估和终期评估。各县（市、区）、市直有关部门结合实际开展指导评估，确保任务有效落实。

四、与《规划》不同部分

（一）在具体指标上，《实施方案》提出“到2030年底，全市全人群感染率控制在0.25%以下”，较《规划》“到2030年底，全人群感染率控制在0.35%以下”的目标有所提高。

（二）《规划》未对州（市）设置全人群感染率控制目标，《实施方案》根据各县（市、区）当前情况，明确到2030年各县（市、区）不同的全人群感染率控制要求，其中：澄江市、通海县、元江县控制在0.35%以下，红塔区、江川区、华宁县、易门县、峨山县、新平县控制在0.25%以下。

（三）完善省《规划》中“加强重点地区攻坚，加强防治先行区建设，加强边境地区综合防治”工作要求，《实施方案》明确攻坚重点地区扭转疫情局势、发挥示范先行实施重点干预、强化农村防治推进宣传动员等3条具体内容。