政策解读

玉溪市工业类投资项目“竣工即投产”

实施方案（试行）政策解读

问：《玉溪市工业类投资项目“竣工即投产”实施方案（试行）》的出台背景是什么？

答：工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策是优化营商环境的重要内容。2023年，在工程建设项目审批制度改革浪潮中，玉溪市积极贯彻落实国家改革要求，在学习国内一些先进发达地区做法的基础上，先行先试，锐意改革，坚持以问题为导向，扎实推进审批改革，出台了《玉溪市工业类投资项目“交地即开工”实施方案（试行）》。2024年为解决项目建成到竣工验收，用时长、企业投产慢的实际问题，在“交地即开工”的实践创新基础上总结提升经验，决定推行玉溪市“竣工即投产”的审批模式改革，优化竣工验收流程，促进项目早投产、早受益。市政务服务管理局在牵头组织外出考察学习、总结改革试点工作取得成效的基础上，结合玉溪实际起草了《玉溪市工业类投资项目“竣工即投产”实施方案（试行）》。

问：《玉溪市工业类投资项目“竣工即投产”实施方案（试行）》的主要内容是什么？

答：《实施方案（试行）》包括工作目标、实施内容、实施范围、实施原则、主要任务、工作流程、职责分工、保障措施八个部分。

第一部分是工作目标，在审批标准不降低、审批事项不减少，确保工程质量和安全的前提下，打破项目综合验收后再投产的固有运行模式，对项目审批、竣工验收等流程与企业投产环节进行深度融合优化，创新项目审批和竣工验收机制，强化对项目建筑施工、验收的全流程服务与监管，进一步缩短社会投资工业类项目验收时长，实现“竣工即投产”，最大程度让企业早投产、早受益。

第二部分是实施内容，在项目施工许可审批期间，建设单位可向政务服务部门申请竣工验收前指导服务，由政务服务部门组建专班提前介入指导，在建设项目基本具备竣工验收条件后，由住房城乡建设部门组织各验收部门赴现场对项目预验收，企业投产准备可同步开展。随后，企业再申请联合验收，各部门现场向企业反馈竣工验收意见，实现项目竣工即可投入生产。

第三部分是实施范围，除4类特殊项目外，全市新建、在建、改、扩建的社会投资工业类项目均适用。

第四部分是实施原则，尊重企业意愿，以企业自愿选择为前提并从企业需求出发，主动做好建设项目实施过程和验收前的服务指导和帮办代办服务，打破部门壁垒，强化部门协同联动、各地区之间的协作，形成高效的协调机制，对照法律法规和部门规章，尊重工程建设基本规律和法定程序，在确保质量安全和生产安全的前提下，推进改革落地见效。

第五部分是主要任务，为更好地实施“竣工即投产”改革政策，明确了技术交底、预验收服务、全流程监管、分栋分段验收、承诺制、事中事后监管等6项主要任务。

第六部分是工作流程，将“竣工即投产”划分为企业申报、组建服务专班、预验收申请、竣工预验收、联合验收、竣工投产、不动产登记七个流程。

第七部分是职责分工，为保障“竣工即投产”改革的实施效果，明确了市政务服务局、市住房城乡建设局、市自然资源规划局等10家部门工作职责。

第八部分是保障措施，从加强组织领导、创新工作方法、强化监管工作、强化总结宣传四个方面，对推进“竣工即投产”工作提出要求。

问：《玉溪市工业类投资项目“竣工即投产”实施方案（试行）》的主要特点是什么？

答：“竣工即投产”改革通过将传统的“接力跑步”式的项目审批和竣工验收过程，转变为“多个跑道、齐头并进”的方式，使得项目能够更早地进入投产或试投产阶段。具体来说，“竣工即投产”具有以下特点：

（一）‌流程优化‌：通过优化验收和投产流程、提前介入指导、分栋验收等方式，确保各审批环节多线并进、限时办结。

（二）‌时间压缩‌：通过创新举措，验收投产的平均时长比以往压缩了大量时间。

（三）‌成本降低‌：通过提高审批效率和服务质量，减少了企业因等待验收和投产延误而产生的额外成本，提高了企业的经济效益。

（四）‌服务提升‌：实施专班服务和全流程帮办代办服务，确保项目定制专属验收流程，提升了企业对政府服务的满意度。