政策解读

《玉溪市气象灾害应急预案》政策解读

2023年9月26日，《玉溪市气象灾害应急预案》（以下简称《预案》）正式印发，为便于充分了解掌握《预案》相关内容，切实做好落实工作，现就《预案》解读如下：

一、修订背景

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾工作和气象工作作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略新任务，为新时代防灾减灾救灾工作指明了方向，提供了重要遵循。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，参照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省气象灾害应急预案的通知》（云政办发〔2023〕5号）文件要求，结合我市实际，对《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市气象灾害应急预案的通知》（玉政办发〔2008〕255号）相关内容进行了修订，制定了《玉溪市气象灾害应急预案》。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《云南省气象条例》、《云南省突发事件应对条例》、《云南省气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《云南省突发公共事件总体应急预案》、《云南省气象灾害应急预案》、《玉溪市突发公共事件总体应急预案》等法律法规、有关预案及文件要求。

三、目的意义

强化以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念。坚持“人民至上、生命至上；以人为本、减少危害；预防为主、科学高效；依法依规、协调有序；军地协同、社会联动；分级管理、属地为主”的气象灾害应急处置工作原则。强化气象灾害监测预报预警能力，建立健全分工明晰、协同高效的气象灾害应急响应机制，提高气象灾害风险防范与应急处置能力，提升气象灾害防御水平，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡、经济损失和对生态环境的影响。

四、主要内容

（一）主要修订内容

《预案》对2008年市政府办公室印发的《玉溪市气象灾害应急预案》内容进行了多项调整。首先是建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，市直有关部门和单位制定以气象灾害预警为重要启动条件的应急预案或在其他预案中明确气象灾害应急响应相关内容。有关部门和单位根据气象灾害预警信息，及时启动应急预案，组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。其次结构和内容上作了部分调整，对比原《预案》，第1条“总则”增加了“指导思想”；第2条“组织指挥体系”修改为“2 运行机制及部门职责”；新增了第3条“3 气象灾害防御能力”；第3条“预警和预防机制”修改为“4 监测预报预警”；第4条“应急准备和应急响应”调整为“5 部门预警联动及分类响应”；第5条“后期处置”修改为“6 奖励与责任追究”；第6条“保障措施”调整为“7 应急保障 ”；第7条“附则”调整为“8 附则”。

（二）预案主要内容及特点

修订后的《预案》共分为8个章节1.总则；2.运行机制及部门职责；3.气象灾害防御能力；4.监测预报预警；5.部门预警联动及分类响应；6.奖励与责任追究；7.应急保障；8.附则。新修订的《预案》保持了与省《预案》在结构上的一致性。主要特点如下：

1.完善了组织体系并调整了成员单位及职责

按照机构改革后各成员单位新的职能职责，对组织机构、成员单位的职责参照省级《预案》进行了适当调整。对建立县级气象灾害应急组织机构和基层气象灾害防御组织领导体系提出了明确要求，理顺了上下级贯通关系。并增加了对新兴行业、领域的气象灾害防御管理职责不明确的，参照省级气象灾害防御管理职责划分执行或由市人民政府按照业务相近的原则确定管理部门的规定。

2.增加了气象灾害防御能力建设内容

为实现从注重灾害救助向注重灾前防御转变，对县级以上人民政府组织气象灾害风险普查、编制气象灾害防御规划、建立健全气象灾害防御联动机制、加强监测预报预警体系建设、强化气象灾害风险防控措施等综合防御措施提出了明确要求。

3.制定了《玉溪市气象灾害预警分级标准（市级）》

根据历史气象灾害强度、影响分析，结合预报预警的提前量和准确率，重新制定了《玉溪市气象灾害预警分级标准（市级）》，体现了早预警，更科学合理，更具操作性。

4.完善了递进式气象预报预警

规范了重要天气预报、灾害性天气预警、气象灾害预警信号、强降水短时临近预报的制作和发布，建立市、县两级分工明晰、协同高效、全过程、递进式的气象预报预警流程。明确市级灾害性天气等级预警作为本级党委政府及相关部门启动应急响应和指挥调度的依据，并对公众发布。气象灾害预警信号按照属地发布原则，由县气象台对公众发布，同时为本级党委政府及相关部门组织救援提供重要参考。

5.明确了预报预警行动

明确了成员单位和相关部门收到不同时效的预报预警信息后，要逐次开展风险隐患排查治理、进入应急状态、部署防御措施、采取“三停”或人员专业等措施，推进气象灾害应急处理体制机制精细化、科学化。

6.建立了协调一致的应急指挥衔接机制

加强了同市级其他专项预案的衔接性，市指挥部和市各专项指挥部间建立了协调一致的应急指挥衔接机制。

本预案由玉溪市气象局负责解释。