政策解读

《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市营商环境全面提质年行动方案的通知》政策解读

    为深入贯彻落实《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，玉溪市人民政府办公室印发了《玉溪市营商环境全面提质年行动方案》（以下简称《行动方案》），为便于社会公众及时了解《行动方案》，现就有关内容解读如下。

        一、出台背景

         2023年4月17日，省委、省政府办公厅印发《云南省营商环境全面提质年行动方案》，围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境的目标，从5个方面，提出21项重点举措。为全面落实省级方案和市委、市政府工作要求，市发展改革委牵头，对标省内外一流水平，会同市级有关部门起草了《行动方案》，经市人民政府同意，由市政府办公室印发实施。

        二、主要内容

   《行动方案》体现了玉溪市优化营商环境的三个重点方面：既要抓指标打基础、又要突破堵点难点，还要强化机制保障。内容上分成五个部分：

第一部分，总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实好省《三年行动计划》对玉溪的进位要求，持续推动投资、政务、市场、创新、法治、人文6大环境全面提质，持续打响“玉溪效率”“玉溪服务”“玉溪诚信”营商环境新品牌。深入实施营商环境核心指标领域优化提升，破解重点领域、关键环节难点堵点，建立完善体制机制，提高经营主体和群众满意度。

第二部分，指标优化。重点关注12项指标：市场准入与退出、获取经营场所、公共基础设施接入、融资信贷、缴纳税费、市场监管环境、公平竞争、解决商业纠纷、创新创业、政务服务、跨境贸易、包容普惠创新。与省里《行动方案》的相比，我市的《行动方案》一是深入开展在全省领先的创新举措，如二手房“带抵押过户”登记、公共基础外线接入工程企业统一代办、容缺办理低风险纳税人的税务注销登记、拓展线上限额标准以下市场、深化智慧法院数助决策等。二是打造重点国家和省试点招牌，如全省知识产权强市试点、国家生态文明建设示范市、国家“公交都市”示范城市创建等重点试点，利用典型引路促进责任部门争先进位。三是强调了政务服务优化的突出地位，政务服务数字化将直接影响企业和群众的感受度和满意度，大力推进数字化改革以提升基层政务服务质效。

第三部分，破解堵点。要补齐数据共享、惠企服务、经营主体培育、重点产业服务4个方面的突出短板。数据共享方面重点推进3个方面工作：市级要按照统一数据标准和技术规范对业务系统改造整合，实现互联互通、业务协同；加快布设“e如意”综合自助服务终端；扩大电子证照、电子印章应用领域。惠企服务方面重点推进2个方面工作：建立惠企惠民政策发布宣传机制；建立“一件事一次办”协同联动工作机制。经营主体培育是营商环境工作的下半篇文章，营商环境好不好要由经营主体说了算。重点产业服务主要是全市产业链项目全要素协调保障，实现小微企业和大企业“两手抓”，打造适合各类企业的创新创业环境。

第四部分，建立机制。建立指标调度机制、政企沟通常态化机制、工作督办落实机制3项机制。指标调度机制要形成“监测—调度—整改—评估—督导”工作闭环，并开展“亮晒比拼”。政企沟通机制要建立营商环境观察员制度、设置优化营商环境前哨站点。工作督办落实机制要抓好各项问题清单整改、重点任务清单落实、指导督促县级“暖心行动”工作。

第五部分，保障措施。为了确保各项重点任务落到实处，要强化组织领导、督查问效、营造氛围3套工作机制。组织领导方面，强化营商办统筹协调，8个专项组作用积极发挥，各级各部门协同推进的工作机制。督查问效方面，营商办对重点任务进展情况、指标优化情况进行综合研判，提前介入开展指导研究。营造氛围方面，强化对相关政策法规的宣传，加大对典型经验案例的总结报道，形成改革创新试点的复制推广清单。