政策解读

《玉溪市进一步加强农村道路交通安全工作实施方案》政策解读

一、起草背景

为实现“十四五”规划和2035年远景目标，深入贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕平安乡村建设，全力提升农村道路交通安全基层基础，着力解决影响农村道路交通安全的源头性、基础性、根本性问题，积极构建共建共治共享新格局，确保农村群众出行更安全、通达更顺畅，为全面推进乡村振兴和经济社会高质量发展营造良好的道路交通安全环境。根据市人民政府的安排部署，市公安局在深入开展调研和广泛征求意见的基础上，牵头起草了《玉溪市进一步加强农村道路交通安全工作实施方案》（以下简称《实施方案》），报经市人民政府同意后出台实施。

二、制定依据

根据《云南省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（云政办发〔2021〕52号）。

三、目标任务

着力解决影响农村道路交通安全的源头性、基础性、根本性问题，构建政府领导、属地负责、部门协同、社会参与、齐抓共管、全域覆盖的长效管理机制。推动农村道路交通安全管理工作措施和保障制度全面落实，科技设备及信息化系统充分应用，农村道路交通安全重大隐患进一步消除，农村地区群众交通安全意识和交通文明素质大幅提升，道路交通违法行为和交通事故得到有效遏制，严防一次死亡3人以上较大道路交通事故发生，确保农村地区道路交通事故起数和死亡人数稳中有降。

四、主要内容

《实施方案》共制定了六个方面19项工作任务。

（一）健全农村地区道路交通安全责任体系。一是指导督促全市各级各部门按照“党政同责、一岗双责”的要求，组织推动全市道路交通安全专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，巩固完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的道路交通安全治理体系。二是落实县级人民政府负总责、乡镇人民政府负主责的工作机制，明确县、乡、村三级工作职责。三是健全完善监督管理工作机制，严格落实各级人民政府有关部门关于本行业本领域道路交通安全工作监管责任。四是督促推进农村道路交通参与企业构建符合企业生产经营实际的安全管理体系，落实安全生产责任。五是建立健全农村交通安全管理力量常态化开展交通违法劝导工作机制。

（二）夯实农村道路交通安全基层基础。一是加快劝导站建设，把劝导站打造成交通安全劝导站、宣传教育站、交通信息采集站、车驾管服务站、农村道路巡防站，综合利用、建好用活，2022年年底前实现农村劝导站全覆盖。二是明确农村公安派出所交通管理职责和任务，科学调整工作重心，统筹协调城乡警力分布，推动城镇警力向农村地区合理转移。三是严格执行国家和行业标准，严格落实交通安全设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时验收的“三同时”制度。四是加大农村公路安全设施投入力度，将2020年底前已建成通车的农村地区县、乡道路、通村公路安全生命防护工程纳入公路安全生命防护工程保障规划，结合实际实施差异化的生命防护工程配套建设。

（三）加大农村地区道路交通安全出行保障。一是优化城乡客运线网结构，加大政策支持，持续促进城市公交与镇村公交衔接融合。二是加强农村道路安全隐患排查整治，每季度至少组织1次辖区道路安全隐患综合排查，把排查出的安全隐患列入整治任务清单，建立隐患基础台账，实行分类治理、挂牌督办、限时完成和联合验收。

（四）加快推进科技信息化手段应用。一是深化管理信息系统推广应用，实现“农交安”APP采安装使用率、采集推送率保持100%。二是加大交通技术监控设施建设力度，加快推进视频巡查、缉查布控、电子围栏应用向农村道路延伸覆盖。

（五）提升执法和应急救援水平。一是强化源头监督管理，督促落实安全生产主体责任，严格客货运企业及“两客一危一货一网”重点车辆、驾驶人交通安全监管。二是常态化组织开展专项整治行动，乡镇政府牵头，组织农村派出所（交警中队）、农机安全管理员等组成联合执法队伍，定期开展下乡进村联合执勤执法行动。三是强化重点交通违法查处，严厉查处面包车超员、酒驾醉驾、货车和拖拉机、电动三（四）轮车违法载人、驾驶改装车报废车、无牌无证、假牌假证、变型拖拉机注销后仍上道路行驶等严重交通违法行为。四是各级人民政府建立消防救援、医疗卫生、公安多部门组成的农村地区跨部门交通应急救援体系，建立健全快速响应、应急联动机制。

（六）深化道路交通安全宣传。一是大力推进农村交通安全源头自治，将道路交通安全内容列入村规民约、厂纪校规加强村民自律。二是统筹制定农村道路交通安全宣传教育计划，督促各级有关部门切实履行道路交通安全宣传责任和义务。

五、涉及范围

《实施方案》涉及玉溪市9个县（市、区）的农村地区交通安全体系构建、源头治理、出行保障、违法查处、安全宣传等方面内容。

六、执行原则

一是坚持统一领导，协同联动。建立健全农村道路交通安全管理责任体系，构建政府领导、属地负责、部门协同、社会参与、齐抓共管、全域覆盖的长效管理机制，进一步压实管理责任。二是坚持目标引领，标本兼治。注重治理体系与治理能力同提升、技术与管理同完善，逐步提升农村道路交通安全管理科学化、精细化水平。三是坚持问题导向，因地制宜。立足实际深入分析影响农村道路交通安全的深层次原因，按照“安全、有效、经济、实用”要求，循因施策、对症下药，综合解决农村道路交通安全管理实际问题。四是坚持分类指导，突出重点。准确把握普遍与特殊、共性与个性的关系，聚焦农村道路交通安全短板和弱项，分步有序推进解决。

七、注意事项

为推进《实施方案》，经征求市直有关部门意见，将《实施方案》中的主要工作任务分解，由市直有关部门牵头和配合，共同推进实施。《实施方案》进一步细化了保障措施，特别提出要完善多部门合力推动的工作协调机制，强调了县（市、区）人民政府的主体责任，推动各项任务落地落实。

八、关键词诠释

公共安全视频监控建设联网应用：文中表述为“雪亮工程”。“雪亮工程”是为响应国家“十三五”治安防控体系建设要求，同时为达到预警、预测、预防效果，以农村、社区为重点，对重要部位、复杂场所、农村薄弱地区进行视频监控建设，实现城乡治安防控建设一体化、立体化、信息化的社会治安防控体系工程。按照中央和省“雪亮工程”建设要求，我市在城市机关、学校、城市重要交通路口、重点单位、车站、医院、商业街道等主要区域路口实现全覆盖基础上，2020年，通过同中国电信、移动、联通和云南精晶科技有限公司等企业合作，基本完成乡镇（街道）、村（社区）主要道口、公共区域、小区、单位等视频监控建设。 

农村道路安全信息系统服务软件：文中表述为“农交安”APP，是一款专门提供农村道路安全信息系统服务的软件，农交安专注于农村地区的交通安全工作，帮助农村地区交通安全工作的人员分配分工，切实提高农村地区交通工作的效率，保障农村交通安全信息系统的延伸。

文中表述的“两客一危一货一网”是指公路客运、旅游客运、危化品运输车辆和重型货车、网约车。

道路交通安全巡回宣传活动：文中表述为“美丽乡村行”。2022年3月，云南公安厅交警总队按照《云南公安机关党的二十大交通安保暨2022年道路交通事故预防“减量控大”集中整治第一波次行动方案》要求，为延伸交通安全宣传教育触角，扩大宣传教育覆盖面，提升广大交通参与者特别是农村地区群众学生交通安全意识、文明意识、法治意识，全力预防道路交通事故，组织开展云南省“美丽乡村行”交通安全巡回宣传“十百千”工程。