政策解读

《玉溪市现代服务业发展实施方案》

政策解读

目前，《玉溪市现代服务业发展实施方案》（以下简称《实施方案》）已经市人民政府同意，印发至各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，为了便于有关部门更好地理解《实施方案》的相关内容，切实做好贯彻落实工作，现就《实施方案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、《实施方案》出台的背景

（一）政策背景

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于服务业发展的决策部署及省委省政府玉溪现场办公会、市第六次党代会精神，进一步加快我市现代服务业高质量发展，为玉溪市打造“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”提供重要支撑，市发展改革委起草了《玉溪市现代服务业发展实施方案》并经市人民政府同意印发。

（二）服务业发展背景

2020年，全市完成第三产业增加值986.6亿元，比2015年（544.3亿元）增加442.26亿元，年均增长8.8%，年均增速排滇中五州市第1位。服务业增加值占GDP比重47.9%，比2015年（40%）增长7.9%，比重增速排滇中五州市第2位（全市三次产业结构自2018年开始由“二三一”转变为“三二一”产业格局）。对经济增长的贡献率达91.4%，比2015年（45.4%）增长46% 。服务业非公经济增加值拉动全市经济增长0.7个百分点，成为非公经济发展增长的重点领域。2020年全市固定资产投资下降1.5%，其中第一产业投资下降57.4%，第二产业投资下降21.5%，第三产业（服务业）投资增长9.3%，其中交通运输、仓储和邮政业投资增长2.5%，房地产业投资增长4.5%。从市场经营主体方面看，零售、餐饮、农业、批发、物流等行业市场主体户数占服务业全行业经营主体户数的91.7%，成为服务业吸纳就业的主要领域。

二、《实施方案》的主要目标

到2025年，全市现代服务业体系基本建立，综合实力和竞争力显著增强，产业关联辐射效应不断扩大，产业发展实现总量大、结构优、质量效益好的有机统一，支撑全市经济社会高质量发展的效应更为明显。

——规模效益不断提升。到2025年，服务业增加值突破1500亿元，对经济增长的贡献率保持在50%以上，有力支撑全市经济发展、服务改善和社会进步。

——产业结构进一步调整。旅游文化、现代物流、健康服务、数字经济、金融服务、房地产六大产业的年均增速高于全市服务业增速，拉动现代服务业快速发展的效应明显增强；科技服务、电子商务、商务会展、咨询中介服务等新兴服务业规模快速壮大，对产业结构转型升级的支撑作用显著增强；现代服务业与制造业、农业在更高水平上有机融合，一批新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现。

——发展环境持续优化。重点领域改革取得突破性进展，制约服务业发展的体制机制障碍得到有效消除，自由平等、公正法治的市场环境和准入标准基本建立，服务业市场主体活力有效激发。吸纳就业能力持续提升，到2025年，服务业从业人员占全市从业人员比重达40%。

三、《实施方案》的重点任务及政策措施

《实施方案》结合我市服务业发展的优势及特点提出，大力发展文化旅游、现代物流、健康服务、数字经济、现代金融服务、房地产、商贸服务、科技服务、教育体育服务、社区服务、电子商务、商务会展、咨询中介、养老托育等14个重点发展产业，并明确相关责任单位。从优化政府服务、财税支撑、金融要素支撑、规划及用地保障支撑、提升消费能力等方面提出了政策支持措施。

四、《实施方案》明确的保障措施

为保障《实施方案》的顺利实施，真正发挥其对现代服务业发展的引导作用，《实施方案》明确了多项措施强化落实：一是加强组织领导，二是强化要素保障，三是增强人才支撑，四是完善统计监测，五是加强督促检查。

五、《实施方案》的实施时间

自《实施方案》印发之日起开始实施。