政策解读

关于《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》政策解读

《玉溪市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）是经市政府批准，由市消防救援支队牵头编制的重点专项规划，主要阐明市委、市政府关于全市“十四五”时期消防救援事业发展的战略意图，是各级各部门履行公共消防安全职责、保障重大项目实施、安排经费建设的重要依据。

一、《规划》编制背景

《规划》是基于我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个消防救援事业发展规划。以深化消防救援事业发展，防范化解重大消防安全风险，推进全市消防安全治理体系和治理能力现代化，妥善应对各类消防安全风险挑战，构建新时代玉溪市综合性消防应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全，以更好地保民平安，服务保障玉溪成为共同富裕示范区为目的。对于确保全市消防安全形势持续平稳，构建“平安玉溪”有至关重要的作用。

二、《规划》编制思路、主要结构和特点

规划以习近平总书记关于防灾减灾救灾、应急管理和消防救援等系列重要论述和对国家综合性消防救援队伍授旗训词精神为指引，认真贯彻中央方针政策和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“一极两区”的发展定位，瞄准“全灾种，大应急”，以全面推进全市消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故的能力为着力点，不断夯实消防安全基础，强化火灾防控水平，提升综合消防救援能力。

《规划》包括五个部分：第一章是总结“十三五”期间消防工作开展的情况和取得的发展，结合当前全市的经济发展和目标定位分析了当前的消防救援发展形势；第二章是《规划》指导思想、基本原则和未来五年消防救援事业发展的目标；第三章是从深化消防安全责任体系建设、夯实公共消防基础设施、深化消防安全共建共治、提升综合性消防救援能力、推进消防救援工作创新发展、深化消防宣传教育培训6个方面阐述了十四五期间的主要任务；第四章是针对规划实施开展的保障措施进行了要求；最后结合任务目标制定了9张建设表格清单。

《规划》主要有以下特点：一是方向明确，《规划》在《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》的框架下，围绕“一极两区”的定位，结合全市从服务和保障好社会经济发展的大局出发，完善消防安全责任体系、夯实公共消防基础、提升消防安全治理能效、加强消防救援能力、提升群众消防安全素质。二是重点突出，对标“全灾种、大应急”新要求，面对灾害频发、大灾易发的灾情，推动救援力量、救援机制、救援装备、救援训练和救援保障5个方面转型升级，重点加强车辆装备建设和专业人才队伍建设，整合加强全市防灾减灾救灾、消防、应急等救援力量，提升应对大灾巨难的应对处置能力。三是目标贴切，充分考虑城乡建设发展情况，立足长远，以全面提升火灾防控能力制定目标任务，针对基层火灾防控能力不足，以群防群治为抓手，着力消除老城区、城郊结合部、乡村的火灾风险隐患；针对高层建筑、大型综合体、地下、化工、新能源、新业态等消防安全主要风险，提升各级各单位消防安全责任意识和管理能力；针对“小火亡人”的实际，提升群众消防安全意识和小单位、小场所的消防安全基本条件。

三、编制依据和基本原则

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于应急管理、消防救援工作的系列重要指示批示精神为指引，将消防安全作为“平安玉溪”建设的重要内容，围绕“加快提升全市消防安全治理能力、防范化解重大消防安全风险能力和综合性消防救援能力”的目标，坚持“统筹整合、夯实基础、群防群治、重点突破、创新发展”的原则，依据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的纲要》等为依据制定。

《规划》的内容主要是基于坚持人民至上、生命至上，坚持夯实基础、固强补弱，坚持依法依规、共建共治，坚持对标履职、创新发展四个原则制定的。

四、发展目标和主要内容

（一）关于主要指标

表格内主要指标是根据《云南省十四五消防救援事业发展规划》中各项规划目标，结合玉溪位于全省经济发展定位和消防救援日常工作内容制定的。年均10万人火灾死亡率、年均GDP火灾死亡率、年均人为因素火灾发生率三项火灾指标，充分考虑随着经济发展，火灾形势将更加严峻，用气用电量增大，但同时消防安全治理能力不断提升，消防安全文化的普及，全社会消防安全意识不断提升，消防基础设施不断完善等因素，结合“十三五”时期的情况制定；消防信息科技建设是结合当前信息化科技发展和“数字玉溪”建设，为进一步提升各类信息保障能力和灾害事故信息获取能力所制定；消防综合治理体系是为进一步完善社会化消防安全责任体系和消除各类火灾隐患所制定；城乡公共消防基础均衡化是为完善城乡基础消防设施布局，增强乡村火灾抗御能力所制定；综合应急救援能力建设是基于面对“全灾种、大应急”建设目标，当前消防救援能力素质短板所制定；消防人文环境建设是基于社会发展，人民群众对幸福感、安全感的生活追求制定的，落实情况主要以调查问卷的形势来反映。

（二）关于主要任务

第一节深化消防安全责任体系建设是根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《云南省消防条例》等法律法规为依据，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，细化明确工作任务。

第二节夯实公共消防基础设施是根据当前公共基础消防设施现状，将消防基础设施建设与市、县（市区）、乡镇（街道）的经济社会发展规划、国土空间规划或乡镇村庄规划等内容同步，进一步改善城乡的建筑耐火等级、防火间距、消防车通道、消防通信、电气线路、消火栓及消防水源等条件，重点是消防队站建设和消防水源建设。

第三节深化消防安全共建共治是按照联防联控、群防群治的工作原则，完善社会消防安全管理和火灾隐患治理，结合专项整治，全面督促落实消防安全责任，重点提升历史文化名城（镇、村、街）、文物建筑、传统村落的消防安全等级和基层群防群治能力。

第四节提升综合性消防救援能力是结合玉溪市市情、民情、灾情，整合全市防灾减灾救灾力量和资金投入，集中力量建设满足“全灾种、大应急”职能的队伍，构建“市县有专业力量、乡镇有常驻力量、村社有志愿力量”的综合性消防救援体系，《规划》中明确了综合性消防救援队伍的定位，从队伍整合、装备配备、管理训练、经费来源等方面提出了建设目标，制定了提升专业技能素质、提升人员政策制度保障、完善联动协作、完善组织领导和调度指挥等机制。

第五节推进消防救援工作创新发展主要是以“智慧消防”建设为牵引，建设内容和发展目标依托“数字玉溪”建设，以“数字玉溪”发展建设成果为基础，进一步开发利用数字化城市建设的平台，提升消防为民服务、消防安全管理、信息化智能指挥调度、部门联动协作共享等方面。

第六节深化消防宣传教育培训是以构建消防人文文化为目标，结合消防宣传“五进”工作，通过传统方式和创新方式，扩大消防宣传教育覆盖面，加强消防安全培训力度，提升全民消防安全意识和消防安全能力素质。

（三）关于建设规划的附表数据

紧紧围绕“全灾种、大应急”要求，根据《城市消防站建设标准》、《城市消防站建设规范》、灾害事故处置专业队建设标准和消防救援人员日常救援任务情况，结合全市城乡建设布局和经济建设发展方向，充分调研基层消防救援队伍在火灾扑救、抢险救援、社会救助等灾害事故处置面临的问题，制定了消防队站建设规划表2个，地震救援、抗洪抢险、森林火灾扑救等灾害事故的车辆装备购配规划表6个，消防救援人才队伍建设规划表1个，全面强化应对处置各类灾害事故的软硬实力。