政策解读

《玉溪市大面积停电事件应急预案》政策解读

为建立健全玉溪市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，经市人民政府同意，市政府办公室近日印发了《玉溪市大面积停电事件应急预案》（玉政办通〔2021〕号），以下简称《预案》，为便于各县（市、区）、各有关部门更好了解掌握《预案》相关内容，切实做好《预案》实施工作，现就《预案》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台背景

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、市级电网或城市电网大量减供负荷，对公共安全、社会稳定及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

二、《玉溪市大面积停电事件应急预案》主要内容

（一）编制目的。建立健全玉溪市大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护公共安全和社会稳定。

（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《电网调度管理条例》、《国家大面积停电事件应急预案》、《大面积停电事件省级应急预案编制指南》、《云南省突发事件应对条例》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《云南省突发事件应急预案管理办法》、《云南省大面积停电事件应急预案》、《玉溪市人民政府公共突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

（三）大面积停电事件风险。大面积停电事件风险主要是电力系统风险，事件发生时可能引发的社会风险两个方面。玉溪电网是省内异步联网运行的市级电网，风险管控面临较大压力。新能源占比持续攀升带来的系统安全风险、大负荷故障停运引发的系统安全风险较为突出。同时，地质灾害、地震灾害、洪涝和冰冻雨雪灾害、森林火灾，以及外力破坏，均有可能导致大面积停电事件。电力涉及现代社会生产生活的方方面面，电力供应中断将会给社会、经济活动带来严重影响，随着停电时间的持续，停电造成的困难会越来越严重，可能产生次生衍生事故。

（四）大面积停电事件分级。依据《国家大面积停电事件应急预案》、《云南省大面积停电事件应急预案》，按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大大面积停电事件、重大大面积停电事件、较大大面积停电事件、一般大面积停电事件4级。玉溪市电网属于设区市电网，不涉及特别重大大面积停电事件等级，根据玉溪市电网实际情况，玉溪市大面积停电事件分为重大、较大、一般大面积停电事件和一级电力安全事件。

（五）组织体系。市大面积停电事件组织体系由市大面积停电事件应急指挥部（简称“市指挥部”）、市大面积停电事件应急指挥部办公室（简称“市指挥部办公室”）、县（市、区）指挥机构、现场指挥机构、电力企业指挥机构等构成。

（六）大面积停电事件预警。大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的重大、较大、一般大面积停电事件和一级电力安全事件。预警信息发布后，有关电力企业要加强设备巡查检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展。重要电力用户补充应急燃料，做好自备应急电源启用准备。公安、交通运输、应急、消防、通信、电力、供水、供气、供油等有关单位要组织应急救援队伍和人员进入待命状态，准备应急所需物资装备和设备。市委网信办等有关部门要加强舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

（七）大面积停电事件应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，市大面积停电事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级4个等级，分别对应重大、较大、一般大面积停电事件和一级电力安全事件。发生或初判发生重大大面积停电事件，启动市大面积停电事件Ⅰ级响应，市大面积停电事件应急指挥部全力处置；发生或初判发生较大大面积停电事件时，启动市大面积停电事件Ⅱ级响应，市大面积停电事件应急指挥部派出工作组赴事发地指导协调处置工作；发生或初判发生一般大面积停电事件时，启动市大面积停电事件Ⅲ级响应，市大面积停电事件应急指挥部办公室负责指导协调处置工作。对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地政府可视情况启动本级大面积停电事件应急响应。

应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

（八）应急处置。发生大面积停电事件，有关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。市人民政府大面积停电事件应急响应启动后，有关市直部门、单位，事发地县（市、区）要按照“统一领导、综合协调，属地为主、上下联动，突出重点、确保稳定”的原则，依据各自职责相互配合、协调联动，积极主动开展大面积停电事件应对工作。

本预案由市发展改革委（市能源局）负责解释。