关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的政策解读

政策文件:玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知

为认真贯彻落实云南省人民政府办公室下发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（云政办函〔2021〕5号)精神，玉溪市人民政府及时召集各相关部门认真研究，安排部署相关工作，结合玉溪实际，于2021年2月20日下发了《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》（玉政办函〔2021〕7号)，现将主要内容解读如下：

一、出台背景

习近平总书记强调，解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。同时，受新冠肺炎疫情影响，近年来粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。我省要坚决贯彻落实中央决策部署，坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施防止耕地“非粮化”，将有限的耕地资源优先用于粮食生产，着力稳政策、稳面积、稳产量，确保市内粮食自给率不下降、种植面积不减少、产量不下降、产能有提升。国务院和云南省人民政府都相继出台了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的工作方案，玉溪市人民政府拟定了玉溪市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案，在充分征求意见的基础上，印发了《玉溪市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》。

二、主要内容

《工作方案》分为四个部分，每个部分重点任务、工作举措都确定了责任单位。

一是指导思想。明确要坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，坚持科学合理利用耕地资源，坚持巩固提升粮食综合生产能力，切实扛起保障粮食安全的政治责任。同时，确定耕地“非粮化”增量得到坚决遏制，耕地“非粮化”存量得到分类稳妥处置。

二是重点任务。明确重点抓好加强耕地保护，提升耕地质量，加强耕地管理，稳定粮食生产基础，深化全程扶持，建立粮食生产政策体系，健全监管机制，严格耕地“非粮化”行为。坚决防止耕地“非粮化”倾向。强调严格执行耕地保护政策，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，强化国土空间规划管控和用途管制；严禁违规占用永久基本农田种树挖塘，定期开展永久基本农田种植情况动态监测，对占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼等，根据时间节点明确政策界限和范围，依法依规分类处置；有序引导工商资本下乡，强化对租赁农地的监督管理，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决予以纠正；坚持耕地利用优先序，永久基本农田重点用于稻谷等粮食生产，一般耕地主要用于粮油和蔬菜等农产品生产。“十四五”期间年粮食播种面积稳定在160万亩60万吨以上。

三是时间安排。全市防止耕地“非粮化”工作分三个阶段进行，第一阶段为动员部署、县市区人民政府细化制定工作方案、召开专题会议、业务培训；2021年2月底前完成。第二阶段为全面排查摸清现状、建立台账、完善政策措施、抓好整改落实；2021年3月15日前完成。第三阶段为规范常态化管理、强化耕地“非粮化”日常动态监管、坚决防止增量；2021年4月起。

四是有关要求及特点。《方案》在贯彻落实国家和省级文件精神的基础上，立足我市实际进行实化、细化，表现在四个方面：

一是明确了“十四五”粮食播种面积底线。“十四五”期间年粮食播种面积稳定160万亩产量60万吨以上。

二是强化加强组织领导。进一步明确发改、财政、自然资源规划、农业农村、水利等部门的职能职责，积极联动、紧密配合、凝聚工作合力，确保各项任务落实。　　

三是加大粮食生产功能区建设力度。提出到2025年全市高标准农田建设达到160万亩，覆盖所有粮食生产功能区。

四是将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容。要求提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标权重，考核结果与相关支持政策和资金相衔接。