政策解读

《玉溪市人民政府

关于推进健康玉溪行动的实施意见》 解读

2020年12月26日，玉溪市人民政府印发了《玉溪市人民政府关于推进健康玉溪行动的实施意见（玉政发〔2020〕17号）》（以下简称《实施意见》）。为了便于卫生行政管理部门、医疗机构等相关单位更好的理解《实施意见》的相关内容，切实做好落实工作。现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台的背景

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、《云南省人民政府关于推进健康云南行动的实施意见》（云政发〔2020〕13号）和《中共云南省委、云南省人民政府关于印发〈“健康云南2030”规划纲要〉的通知》（云发〔2017〕17号）精神，提高全民健康水平，自2020年6月我市就开始着力研究起草推进健康玉溪行动的实施意见。2020年7月9日，深入市疾控中心等医疗卫生单位开展走访调研，组织召开专题会议进行安排部署；市卫生健康委组织工作专班，围绕总体要求、主要任务、保障措施等开展学习调研、学习先进经验，形成《实施意见（形成征求意见稿）》，分别于2020年7月11日、8月20日、11月26日、12月10日4次征求34个健康玉溪行动推进委员会成员单位意见，反复修改完善、专家论证，形成了《实施意见》。《实施意见》的出台，将引起以下作用：

一是在定位上，从“以疾病为中心”向“以健康为中心”转变。全方位聚焦影响人民健康的主要因素，包括生活行为方式、生产生活环境和医疗卫生服务问题，针对重点疾病、重点人群及不同生命周期所面临的突出健康问题，提出明确建议。

二是在策略上，从注重“治已病”向注重“治未病”转变。努力使每个人能够了解必备的核心健康知识与技能，把“每个人是自己健康第一责任人”的理念落到实处。

三是在主体上，从依靠卫生健康系统向全社会整体联动转变，坚持“大卫生、大健康”理念，把健康融入所有政策，努力实现政府主导、部门牵头、社会参与、家庭支持、个人负责的健康中国行动玉溪实践格局。

四是在行动上，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动转变。

二、主要内容

《实施意见》纲举目张，分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分。

（一）总体要求。

提出实施健康玉溪行动的指导思想、基本原则和总体目标。到2022年，建立与玉溪经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的整合型健康服务体系。全市居民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到有效遏制，传染病发病率持续保持低于全国、全省平均水平，严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，重点人群健康状况显著改善，人均预期寿命高于全省平均水平。到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系，健康与经济社会协调发展，全市居民健康素养水平大幅提升，婴幼儿早期发展知识普及率和婴幼儿照护者接受科学育儿指导服务率均达到90%以上。健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，健康公平基本实现。

（二）主要任务。

从全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病、中医药治未病等四个维度，组织实施9项主要任务。一是全方位干预健康影响因素，针对影响健康的行为与生活方式、环境等因素，实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理等健康促进行动；二是维护全生命周期健康，关注妇幼、少年儿童、职业人群、老年、家庭实施健康促进行动；三是防控重大疾病，针对心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病四类慢性病以及传染病和地方病防控，实施防治防控行动。四是加快玉溪市中医药发展，发挥中医治未病特色优势，实施中医药健康促进行动。

（三）保障措施。

为做好组织实施。包括加强组织领导、动员各方参与、健全支撑体系、加强队伍建设、落实经费保障、加强宣传引导等6方面有力举措。明确市级层面成立健康玉溪行动推进委员会，统筹推进健康玉溪行动，细化16个专项行动目标、指标、任务和职责分工，研究确定年度工作重点，组织开展监测评估和考核评价。

《实施意见》要求各部门要围绕健康玉溪行动，通力合作、各负其责，制定具体实施方案并有序推进。建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，把健康玉溪行动执行情况纳入各级党委和政府考核内容。

《实施意见》中提出了9项支撑项目，其中8项为省级补助，1项为上级补助。省级补助为如期实现2022年阶段性目标任务、2030年远期目标打下坚实基础。