政策解读

【政策解读】《玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法》将于2018年7月1日起实施

一、《办法》出台的背景

抚仙湖，因湖水清澈见底、晶莹剔透，被古人称为“琉璃万顷”，处于滇中湖群五大湖泊（抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海和滇池）的中心部位。为保护抚仙湖，自2004年8月26日零时起，除科研、执法、救援以外的营运性机动船艇、水上飞机全部退出了抚仙湖。此项决策在保护抚仙湖Ⅰ类水质的同时，也彻底解决了机动船艇给抚仙湖水上安全带来极大安全隐患的问题。但是，机动船取缔后，沿湖群众自发地制造、购买了大量非机动船、艇下水经营，在增加旅游收入、解决了沿湖群众的就业问题的同时，也给抚仙湖水上安全带来新的隐患。为了解决好抚仙湖非机动船和游乐船艇非法载客营运的问题，市抚仙湖管理局于2009年3月1日制定并正式发布实施了《玉溪市抚仙湖非机动船管理暂行办法》，八年来对抚仙湖的非机动船的审批、规范管理发挥了重要的作用，但是作为部门的规范性文件，在实施的过程当中存在很大的局限性，因此，有必要作为市政府的规范性文件进行修改、发布和实施。2016年9月，《云南省抚仙湖保护条例》进行了修订，修订后的《云南省抚仙湖保护条例》对抚仙湖非机动船的管理提出了新的规定。目前，抚仙湖每年接待的游客800多万人次，对抚仙湖非机动船的管理提出了越来越高的要求。

为严格执行《云南省抚仙湖保护条例》，明确抚仙湖非机动船经营单位（经营者）的安全主体责任，确保抚仙湖游客的生命财产安全，对抚仙湖非机动船进行规范管理，势在必行。

二、《办法》出台的意义

《办法》的出台，一是对抚仙湖非机动船的运营安全进行规范，着重强化经营单位（经营者）的安全生产责任，解决目前抚仙湖非机动船经营活动中存在安全隐患问题；二是严格非机动船的入湖许可审批，严把准入关，筑牢安全监管基础，切实防范安全生产事故的发生；三是明确了部门间的管理职责，加强协同管理。

三、《办法》的内容

本次制定的《办法（送审稿）》共有五章21条，分别为总则、职责划分、管理监督、法律责任、附则。

（一）关于总则

《办法（送审稿）》第一章总则共4条，明确了立法的目的、适用范围、非机动船的含义。

（二）关于职责划分

    《办法（送审稿）》第二章职责划分共5条。

《云南省抚仙湖保护条例》赋予了玉溪市和沿湖县区人民政府有关行政主管部门按照各自职责，做好抚仙湖的保护工作。为了充分发挥各部门在抚仙湖保护和治理中的职能，把非机动船的管理和抚仙湖的水上安全、旅游发展结合起来，明确了市抚仙湖管理机构、安全生产监管、旅游发展、交通运输（地方海事）等部门以及沿湖县区人民政府、乡镇（街道办）的职能职责，解决了以往对抚仙湖非机动船管理工作中存在的权责不明晰、横向协调管理不畅的不足。

（三）关于管理监督

《办法（送审稿）》第三章经营管理共8条。

一是根据《云南省抚仙湖保护条例》关于抚仙湖水域的非机动船实行总量控制和集中管理的规定，推行抚仙湖非机动船公司化经营模式。

二是针对抚仙湖非机动船管理中存在的源头管控难度大、过程管控不到位、经营主体履职不到位等问题和困难，明确了办理非机动船入湖许可证的条件和要求。经营主体必须具备独立承担民事责任能力，从事经营活动的应当有固定经营场所，且经营场所符合抚仙湖保护的要求，入湖非机动船产品质量合格、检测合格，具备抚仙湖水上遇险救援的基本条件。

三是明确从事经营活动的所有者、经营主体应履行的职责。

四是明确了入湖非机动船实行一船一证、安全年检和有效期制度。

（四）关于法律责任

《办法（送审稿）》第四章法律责任共3条。

主要规定了对经营单位（经营者）违反非机动船管理、抚仙湖管理及有关部门的管理人员不履行职责、违反规定等等一系列行为的处罚措施。

（五）关于附则

《办法（送审稿）》第五章附则共1条。

主要是明确《玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法》具体实施时间。

四、文件施行日期说明

该文件的公布日期是2018年5月30日，施行日期是2018年7月1日。