峨山县

　　峨山县城棚户区改造项目位于双江街道，规划占地600.5亩，共涉及2173户6689人，其中农村集体建设用地涉及1592户、城镇国有建设用地涉及581户，其范围东西长1000米、南北长600米左右。

　　这么大的一块地，怎样进行棚户区改造，它牵连着2000多户人家的利益，是简单的拆旧建新，还是通过政府深入调研后，创新思路推出新举措？

　　传承历史文化

　　规划“嶍峨古镇”

　　近日，记者在棚改区的大街小巷走了一圈，总的感受就是脏、乱、差，街窄巷狭，电线有如蜘蛛网，以街为市，占道经营现象严重，坍塌的房屋和因电线引发火灾烧焦的院落都能见到。

　　双江街道双江社区四组居民钟元兴告诉记者：“现在要改造的这片棚户区，实际上就是以前的嶍峨古城，有几百年历史，以前有四座古城门，还有文庙、魁星阁和龙江古渡等名胜古迹，现在棚户区内乱糟糟的，没人来转悠，这些名胜古迹都快被人遗忘了，峨山一直在发展旅游业，这些资源没有好好利用，太可惜了。”

　　峨山县住建局局长吴天顺告诉记者，峨山县棚改区是云南省第四批棚改项目，县委、县政府高度重视，从2015年初就开始组织相关部门摸底调研，对棚户区的改造提出了具体要求：一定要尊重峨山古城的历史，传承历史文化，重新挖掘和修建嶍峨古城的名胜古迹，融入彝族文化元素，规划建好“嶍峨古镇”。通过“嶍峨古镇”建设，使峨山县有一个中心区和商业核心区，走出一条第三产业与城市发展融合之路，为峨山第三产业发展提供跨越式发展空间。要以民为本，通过商业核心区的规划建设，把旅游业的吃、住、玩、购物一条龙服务科学纳入“嶍峨古镇”规划中，为棚改区居民置产兴业，解决棚改区居民特别是无土农民的生计问题。

　　据“嶍峨古镇”项目规划负责人、玉溪市规划设计研究院有限公司高级建筑工程师杨晓明介绍，目前许多地方的棚改项目一般都是简单的拆旧建新，对历史文化和古迹的保护意识不强，因此在规划“嶍峨古镇”时，他们查阅了大量峨山县的历史资料，进行深入采访调研，最终确定了棚户区改造项目要实现以下目标：恢复重建“嶍峨古镇”，建设一个高品质的居民安置区，打造一个城市中心集中式商业社区，提升峨山城市形象，把“嶍峨古镇”建设成为一个集旅游、文化、休闲、商业、居住为一体的集成社会化安置社区。

　　杨晓明告诉记者，在建设“嶍峨古镇”时，要再现嶍峨古城“四山通秀气，两江夹古城”的风采，要重建四座古城门，修缮文庙，重建魁星阁、龙江古渡等名胜古迹。最终形成一轴、一带、一心、三核、五组团的布局，一轴即文化休闲轴；一带即商业步行景观带；一心即历史展示中心；三核即体育活动核心、旅游集散核心和龙江古渡遗迹核心；五组团即四个居住组团和一个集中式商业中心。

　　产城融合

　　打造第三产业升级版

　　记者对部分峨山县城居民采访得知，由于峨山县城小、散、乱，多年来没有一个商业核心区，没有一个像样的超市，峨山县城的一些居民吃完晚饭后，就开车跑到二三十公里外的玉溪逛街去了，整个县城对第三产业的发展拉动力太弱，辐射带动商业及旅游业的动能太小，因此通过棚改打造“嶍峨古镇”来促进峨山县城第三产业的发展，大多数居民认为非常必要。钟元兴说：“如果城市美了，购物环境美了，超市气派了，谁还会跑到几十公里外购物。”

　　据业内人士分析，峨山县规划建设“嶍峨古镇”的优势在于，它处在昆曼大通道的重要节点上，离玉溪、昆明很近，有丰富的旅游资源。但由于没有龙头带动，没有整合的旅游资源缺少号召力，加之县城吃、玩、住条件较差，所以近年来旅游业的发展不理想。现在通过打造“嶍峨古镇”美食一条街，把峨山的坡脚菜、舂鸡、烤鹅、烤乳猪、谷花鱼、汤锅、火烧干巴等许多美食整合起来，然后振兴小街温泉，依托茶山、竹海、油菜花，打造以采摘樱桃、小枣等温带水果和每年举办稻田捉鱼活动为主的农家乐，可以提振易峨高一线旅游业人气，再把化念镇与“嶍峨古镇”一年两度的啤酒节搞起来，最终把峨山打造成玉溪市民的后花园。再结合峨山传统的已有一定品牌效应的“笃慕梦园·花鼓峨山”、“彝族火把节”等民族文化旅游产品，发展以休闲旅游为核心的旅游业，加大宣传，加强硬件建设和提升服务，峨山的旅游业一定会火起来，并带动彝族刺秀、竹编等和食品加工发展，促进一、二、三产业联动发展。从而通过规划建设“嶍峨古镇”提升峨山县城的带动力和辐射力，促进峨山第三产业跨越式发展，从而打造第三产业升级版。

　　置产兴业

　　解决无土农民生计问题

　　双江社区党总支书记、主任董世忠说：“棚改区共有5个居民小组，其中经济困难户和住房困难户共占40%到50%，80%的房屋都是土木结构，居民生计难、发展难是焦点。”

　　双江社区四组居民段继武说：“现在棚户区内由于脏乱差、街窄巷狭人气差，因此房屋、店面出租难，有点档次的商家都瞧不起棚户区的环境，现在棚户区内的年轻人大都外出打工，剩下的都是五六十岁的中老年人，无以为继、无以为生。”

　　吴天顺告诉记者，“嶍峨古镇”建成后将成为峨山县城最美的地段，会重新拾回它的中心地位，因此铺面、房屋出租率将会是峨山县城最高的地段之一，棚改区内大部分居民坐地生财的梦想就会实现。棚改区内规划建设的商业步行街、美食一条街的铺面、商店及民族文化客栈等，按政策以合理价位，先由棚改区居民认购，为他们置产兴业。改造后的棚户区，其居民住房均以两层半至三层的滇中特色民居为主，这样棚改区内的居民只要靠出租商铺、门面和房屋就可以过上衣食无忧的生活，从而实现棚改区居民特别是无土农民解决生计的目标。

　　由于峨山县委、县政府把工作做得实、做得细，在拆迁上不让富人吃亏、给困难户更多实惠的政策以及给棚改区内居民优先置产兴业的机会等，使棚改区内99%的拆迁户都积极支持棚改工作，积极拆迁。到今年6月30日，棚改区内所有拆迁户的房屋征收补偿工作将结束，到明年10月31日，峨山棚改区建设任务将基本完成，一座传承峨山历史文化和承载着2000多户棚改区居民置产兴业梦想的“嶍峨古镇”将在滇中大地拔地而起。峨山产城融合创新棚户区改造的经验，必将为玉溪乃至云南棚户区改造提供更高、更好的样板。（记者 陈佳）