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　　为进一步推进全市殡葬改革工作，全面了解玉溪殡葬改革工作进展情况，总结各县区殡葬改革工作的经验和做法，分析查找存在的困难问题，提出对策措施，按照市政府要求，市民政局组织了殡葬改革调研督导组，在副局长卢春剑的带领下，于2014年2月15—28日对全市殡葬改革进展情况进行了调研督导，现将调查督导情况报告如下。

　　一、基本情况

　　2013年，全市认真贯彻落实国务院、省相关殡葬工作法规、规章、政策，结合玉溪实际，出台了《玉溪市人民政府办公室关于进一步深化殡葬改革的意见》、《玉溪市殡葬改革目标责任考核办法》、《关于调整玉溪市殡葬改革领导小组的通知》《玉溪市国家公职人员违反殡葬管理法规政策问责规定》、《玉溪市人民政府办公室关于加快推进农村公益性公墓建设的意见》、《玉溪市殡葬改革工作三年行动计划》、《关于推行移风易俗促进文明殡葬的实施意见》、《玉溪市农村公益性公墓管理办法》8个文件；加快殡葬基础设施建设，建成了93个农村公益性公墓。现有经营性公墓3个，规划墓穴51000个，开发墓穴7420个，累计销售1082个，2013年销售470个。红塔区“玉溪殡仪馆”搬迁、江川县、通海县、澄江县完成选址、审报立项等前期工作，新平县、易门县殡仪馆投入运行，华宁县殡仪馆开工建设；全市火化率有所提高。惠民政策覆盖 173万人，当地享受惠民政策1303人，火化区死亡数8599人，回族264人，殡仪馆火化1392人、民间火化1146人、火化率由2013年的19%提升到25.3％。2014年2月28日前，8县1区均能按照《玉溪市殡葬改革工作三年行动计划》，统筹设置、划定火化区，加快殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓建设，认真落实各项殡改政策，基本形成了比学赶先的殡葬改革局面。

　　二、截至2014年2月底，全市殡葬改革推进情况

　　一是殡葬改革经费落实。各县区认真学习国务院、省、市相关殡葬改革的法规、规章、政策，结合实际，制定了各县区的殡改政策，把殡葬改革工作列入县区重点工作，列入党政一把手工程。到2014年2月底，全市殡葬改革工作落实经费6355万元。市本级2050万元、县区4305万元。红塔区200万元、澄江县260万元、华宁县400万元、易门县145万元、峨山县1700万元、新平县1260万元、元江县340万元，江川县、通海县未落实。

　　二是工作全面、推进步伐较快的县。澄江县、华宁县殡改工作全面，推进步伐较快。均按照《玉溪市殡葬改革工作三年行动计划》，把殡葬改革工作作为民生项目来做，制定了火化区划定和殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓建设方案，做到了火化区划定、殡葬基础设施建设项目责任到县委、人大、政府、政协主要领导，具体工作责任到工作人员，县委、县政府督查室每月进行督查，若完不成规定任务，县纪委、监察局将及时问责，殡葬基础设施建设项目一步到位，2014年6月30日前建成，2014年7月1日零时起在火化区死亡人员全部实行火化。

　　三是工作推进一般，重点工作有突破的县。元江县、易门县、峨山县目前殡葬改革工作推进情况一般，3县均根据本县殡葬改革进展情况，着力抓好经营性公墓、农村公益性公墓建设。元江县2014年24个农村公益性公墓建设任务，已经全部开工，目前基本完成土地整理，经营性公墓完成竞争性谈判；易门县在改造升级2013年已经建设好的11个农村公益性公墓的同时，对2014年16个农村公益性公墓建设任务展开全面布局，已开工3个，经营性公墓已经签署协议，3月中旬开工；峨山县着力抓好经营性公墓建设，目前已经完成选址，近期将签约，正在加紧对2013年已经建设好的12个农村公益性公墓进行改造，2014年农村公益性公墓21个指标，已有3个开工建设。

　　四是工作推进较慢的县区。通海县、江川县、新平县、红塔区已完成了殡葬改革工作政策的拟制，但殡仪馆、2014年农村公益性公墓 、经营性公墓建设项目没有落地。

　　三、推进过程中反映出的共同问题

　　我市殡葬改革工作按照三年行动计划，有序开展，基本达到了预期。但还存在一些亟待解决的问题。

　　一是思想认识不到位，工作推进缓慢。有的党政领导对殡葬改革的地位、作用问题上认识上还存在偏差，对殡葬改革在构建和谐玉溪、生态玉溪、美丽玉溪中的重要性和必要性认识不足，重视不够，没有把殡葬改革工作纳入重要议事日程，畏难情绪严重，求稳怕乱，措施不力，导致殡葬改革工作推进缓慢。

　　二是认识有偏差，工作切入点不准确。殡葬改革工作是一项生态工程，民生工程，惠民工程，同时也是一项系统工程。有的没有认真学习领会国务院、省、市相关殡葬改革的法规、规章、政策，火化区划定覆盖偏低，殡葬基础设施建设缓慢，没有结合市政府殡葬改革三年行动计划中火化率指标，统筹火化区划定执行日期、殡葬基础设施建成投入使用日期。有的甚至把火化区划定执行日期、殡葬基础设施建成投入使用日期定在2014年11月1日，必将导致该区2014年火化率指标不能如期完成，影响全市殡葬改革工作预期推进。

　　三是农村公益性公墓的建设问题。有的县为完成农村公益性公墓建设指标，出现农村公益性公墓建设到处开花，建设规模小，档次低，占用土地多的现象。农村公益性公墓的建设是殡葬改革工作的基础工作，建设目的是节约殡葬用地，保护生态环境，方便群众，其建设规模应根据辖区人口数量和6‰的死亡比例确定。建设实行一次性规划，分期建设。按50年需求规划，首期规划建设满足10年使用。解决当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务的公共墓地及其设施。只要满足这个条件，具体应由县区统筹，建设多少由县区具体决定，市政府不做硬性考核，在下拨公益性公墓补助经费时按满足村（居）委个数予以补助。

　　四、下一步的工作建议

　　第一、3月中旬在易门召开全市殡葬改革推进会议。主要解决6个主要问题：一是实地参观农村公益性公墓如何建，建成什么样；二是由县区主要领导汇报各县区推进情况，学习好的经验，找出自身差距，迎头赶上；三是明确农村公益性公墓只要满足各县区辖区人口数量和6‰的死亡比例，建设实行一次性规划，分期建设，按50年需求规划，首期规划建设满足10年使用，能解决当地农村村（居）民提供骨灰或者遗体安葬服务即可，2014年市政府对各县区殡葬改革目标任务考核中，对农村公益性公墓指标不做硬性考核，下拨公益性公墓补助经费时按满足村（居）委个数予以补助；四是明确各县区火化区划定必须于2014年4月完成，4月30前报市殡葬改革领导小组办公室；五是明确各县区殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓建设必须于2014年6月30日前建成，于2014年7月1日零时在火化区死亡人员全部实行火化，红塔区新建的“玉溪殡仪馆”于2014年10月31前建成使用；六是明确市级检查验收农村公益性公墓、殡仪馆标准。

　　第二、抽调人员。从相关单位抽到2-3人到市殡葬改革领导小组办公室，负责全市殡葬改革日常各项具体工作。