部门文件

　　(玉溪市机构编制委员会2008年5月26日会议审议通过)

　　
　　第一章 总 则
　　一、为保证玉溪市机构编制委员会（以下简称市编委）工作的规范化、制度化、程序化，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《云南省机构编制管理条例》等法律法规，结合玉溪市实际，制定本规则。
　　二、机构设置和编制管理工作，要按照经济社会全面协调和可持继发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
　　三、全市机构编制工作在市委、市政府的领导下，由市编委统一管理，市与县（区）按照管理权限实行分级管理，本级机构和编制总量由上一级机构编制部门审批。
　　四、市编委是市委、市政府负责全市行政管理体制改革、机构改革以及管理全市各级党政群机关、事业单位机构编制的综合协调监督机构，业务上接受省机构编制委员会的指导。
　　
　　第二章 组成和职责
　　五、市编委由以下人员组成：
　　主任由市委副书记、市人民政府市长担任；
　　副主任由市委副书记，市委常委、市人民政府副市长，市委常委、市委组织部部长，市委常委、市委秘书长担任；
　　委员由市人民政府秘书长，市委组织部副部长、市人事局长，市财政局长，市编委办专职副主任担任。
　　六、市编委的主要职责：
　　（一）贯彻中央和省关于行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针、政策、法规及相关规定，研究拟定本市机构编制管理的规范性文件和制度。
　　（二）统一管理全市各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关和各民主党派、群众团体机关（以下简称机关），以及事业单位的机构编制工作。
　　（三）研究拟定全市行政管理体制和机构改革方案，并按规定程序报省委、省人民政府审批；审批县（区）党委政府的机构改革方案。管理市级机关各部门的职责分工和调整，协调市级各部门之间和各部门与县（区）之间的职权划分。
　　（四）负责管理全市各级机关和事业单位人员编制总额；审核市级党政工作部门和其他机关以及事业单位的机构设置，并按程序报批；审批市级机关各部门内设机构、人员编制和领导职数；审批各县（区）、乡镇机关和相当于副科级以上事业单位的设置、调整。
　　（五）研究拟定全市事业单位管理体制和机构改革方案并指导实施。
　　（六）监督检查各级机关、事业单位管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况；指导和监督检查全市事业单位登记管理工作。
　　（七）负责审定全市机关、事业单位补充工作人员使用编制计划（增人计划）。
　　（八）听取和审议市机构编制委员会办公室的工作报告、工作计划和工作总结，检查督促市机构编制委员会办公室工作。
　　（九）完成市委、市人民政府和省机构编制委员会交办的机构编制方面的其他工作。
　　
　　第三章 办事机构
　　七、玉溪市机构编制委员会办公室（以下简称市编委办）是市编委的常设办事机构，在市编委领导下，承担全市行政管理体制改革、机构改革和机构编制日常管理工作，同时负责市编委会议的准备工作，草拟会议纪要和有关文件；组织实施市编委会议的各项决定，并监督、检查执行情况，定期向市编委报告工作。
　　八、市编委办的主要职责：
　　(一)贯彻执行中央、省、市有关行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的政策规定，结合玉溪市实际，研究提出全市行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策、规定，经批准后组织实施。
　　(二)根据市委、市政府和市编委的指示，做好全市机关和事业单位的职能配置、编制配备和机构调整。负责审核提出市级、县（区）机关和事业单位的设置、调整和人员编制总额的意见。审批市级机关和事业单位的内设机构和领导职数。
　　(三)起草市、县（区）行政管理体制改革和机构改革方案；审核县（区）和市级各部门的机构改革方案；指导和协调县（区）、乡（镇）的行政管理体制改革和机构改革以及机构编制管理工作。
　　(四)研究拟定全市事业单位管理体制和机构改革的方案，经批准后组织实施。
　　(五)负责审核各县（区）和市级各部门上报的补充工作人员使用编制计划（增人计划），审核编制限额内实发工资人数。
　　(六)负责监督、检查县（区）、乡（镇）的机构改革和机构编制的执行情况，并向市编委报告，通报情况，提出处理意见；受理“12310”机构编制举报电话案件的查处和答复。
　　(七)负责全市机构编制统计工作和搜集整理机构编制信息、资料和立卷建档工作。
　　(八)负责全市事业单位的法人登记管理和年检工作。
　　(九)负责与云南省机构编制委员会办公室的联系；加强对县（区）机构编制委员会办公室的业务指导；负责全市机构编制管理人员的培训教育工作；完成市委市政府和市编委交办的其他工作任务。
　　
　　第四章 会议制度
　　九、市编委实行委员会制和编委主任负责制相结合的工作制度，重大事项由委员会议讨论决定。会议分为：委员会会议、专题办公会议、办公室主任会议。
　　十、委员会会议由市编委主任或主任委托副主任主持召开，会议由市编委全体委员组成，根据工作需要，不定期召开。会议的主要任务是审议按规定应由市委、市人民政府决定或需上报省委、省人民政府及省机构编制委员会审批的行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方面的重大事项；审定市级机关各部门和事业单位及县（区）、乡（镇）机构改革方案和人员编制分配方案；审定市级各部门的职能配置、内设机构、人员编制和领导职数的配置；审定全市事业单位的设立、变更、人员编制；听取和审议市编委办公室的工作汇报。
　　十一、专题办公会议由市编委主任或主任委托副主任主持召开，协助分管市编委办的编委领导，市编委办主任、专职副主任组成。专题办公会议根据需要，研究机构编制专项工作。
　　十二、办公室主任会议由市编委办主任、专职副主任和市编委办相关人员组成。会议的主要任务是研究市编委授权管理事项和审议相关议题。
　　
　　第五章 报批程序和行文制度
　　十三、全市行政管理体制和机构改革总体方案，县处级党政机构的设置和调整，由市编委审议，并经市委常委会审定后以市委、市人民政府名义报省委、省人民政府批准。依法设置的工作部门，需向市人大报告。
　　十四、全市事业单位管理体制和机构改革总体方案，县处级事业单位的设置和调整，由市编委审议，并经市委、市人民政府同意后以市编委名义报省机构编制委员会批准。
　　十五、全市机构编制管理行政规章和政策规定，市级党政机关工作部门之间重大职责权限的调整与划分，县区党政机关机构改革总体方案，由市编委审批，以市委、市人民政府名义或市编委名义行文。
　　十六、市委、市人大、市政协机关，市法院、市检察院机关，各民主党派、人民团体机关以及市委直属事业单位的机构改革方案，由市编委审批，以市委名义或市编委名义行文。市政府工作部门和市政府直属事业单位的“三定”方案，由市编委审批，以市人民政府名义或市编委会名义行文。
　　十七、市编委委员会会议讨论决定的文件、会议纪要， 以及有关行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的政策、规定及副县级以上的机构的设立、撤销、职能配备、人员编制和领导职数等以市机构编制委员会名义行文的，由市编委主任或主任委托副主任签发。
　　十八、经市编委委员会会议审议决定的市级机关各部门、各事业单位内设科级机构以及人员编制的调整及名称的变更和县（区）科级单位的设置、调整，机关、事业单位编制分配，下达省核定给我市各级各类人员编制总额、各类单列编制、专项编制以及人员编制使用计划（增人计划）等市编委授权办公室直接处理的事项，以市编委办名义行文，由办公室主任或主任委托副主任签发。
　　
　　第六章 政务公开
　　十九、信息公开。把机构编制相关的政策、法规、工作指南、行政事业单位基本机构编制信息在网上公开，逐步将职位、所占编制类别、进入现单位时间、进入渠道、在编情况等基本信息（除国家明确规定保密或暂缓公开的机构编制人员信息外），通过互联网络向社会公布，实行“阳光编制”，接受社会监督。
　　二十、程序公开。凡涉及机构编制日常工作程序，一律向社会公开，如：机关事业单位机构设置与调整工作流程，机关事业单位编制使用与管理工作流程，机关事业单位人员进出工作流程，事业单位设立登记工作流程，事业单位变更登记工作流程，事业单位注销工作流程及市编委办公文处理程序流程，凡编办自身应履行的管理权限、办事依据、办事时限、办事纪律、服务承诺以及监督投诉渠道等。
　　二十一、结果公开。经编委会研究决定的设立、变更、注销、增加编制等事项向外界公布，为群众及时了解机构编制新动向、新情况提供便利。各部门上报的请求事项，经编委办主任会议研究不予批准的，及时向单位反馈、说明情况，增强办事的透明度。
　　
　　第七章 工作纪律
　　二十二、市、县（区）、乡（镇）党政群机关、事业单位的机构编制事项，由市编委实行“三个一”的集中统一领导管理制度。即凡党政群机关、事业单位的机构编制事宜，经市编委集体研究决定后由市编委办一个部门承办；市编委主任“一支笔”审批；统一由市编委办一家行文。其它任何部门和个人都无权决定和审批机构编制事项。
　　二十三、各县（区）和市级机关各部门及事业单位有关机构编制事项，应向同级编委专文请示，由编委办审核后，按管理权限提请研究决定，按审批程序签发，未经机构编制部门审核的机构编制事项，任何部门均不得提请党委、政府研究，不得将机构编制事项写入业务报告、会议文件和领导讲话中，除上级党委、政府和机构编制部门的文件外，其它部门的文件一律不作为办理机构编制事项的依据。
　　二十四、严格机构编制纪律，机构编制事项一经批复，各县（区）和市级机关各部门及事业单位必须严格执行。市编委办要加强对各县区和市级机关、各部门及事业单位机构编制执行情况的监督检查，对不按机构编制工作的政策规定和批准文件执行，擅自增设机构、调整体制、调整职能和增加编制等行为，进行查处、纠正。
　　
　　第八章 附 则
　　二十五、各县（区）参照本规则精神，结合各地实际，制定相应规则并实施。
　　二十六、本规则由市编委办负责解释。
　　二十七、本规则自发文之日起执行。