玉溪市老年优待政策落实情况
玉溪市辖八县一区，截至2012年底总人口233万。60岁以上老年人口已达31.3万人，占全市总人口的13.55%。其中：70-79岁老年人10.77万人，占老年人总数的34.7％，80岁以上高龄老人3.9万人，占老年人口的12.5％，有百岁以上寿星54人，最大年龄109岁。在各级党委、政府的正确领导和各级业务主管部门的关心、支持下，玉溪市老龄工作认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》等法律，落实老年优待各项政策，创建老年友好城市，营造良好的社会环境，提高老年人的生活质量。
一、 完善老年人优待措施，多方面为老年人提供优待服务
各级党委、政府把做好老年人优待工作列入重要议事日程，纳入民生工程，按照国家和省关于老年人优待的政策，我市于2007年底制定了《玉溪市老年人权益保障办法》，规定了老年人优待的各项内容，各部门也结合各自实际情况制定了老年人优待服务的各项措施，红塔区、江川、华宁等县(区)在生活保障、医疗保障、老年人优先优待等方面制定了服务措施。市、县财政优先保障老龄事业发展经费，去年以来，全市共投入各种老龄事业经费1.2亿元，全面落实老年优待政策和各种保障措施。建立部门联运机制，卫生、民政、司法、交通、教育、社保、文旅广体、老干等部门齐抓共管，认真抓好各项优待政策的落实、督促和检查，及时解决工作中存在的问题，共同维护和保障好老年人的权益。
（一）加强和完善养老保障优待工作，努力实现老有所养。各县（区）及相关部门采取有力措施，积极推进城乡养老保障体系建设，进一步完善城镇职工基本养老保险、农村养老保险、城乡最低生活保障、“五保”供养、80岁以上老年人保健（长寿）补助等养老保障制度。全市养老保障体系不断完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老水平连续9年提高，基本养老保险实现了省级统筹，新型农村养老保险已覆盖全市；7634名老年人纳入城市低保，月人均补助245元，36762名老年人纳入农村低保，月人均补助为108元；全市5080 名“五保”对象全部纳入财政供养；实施60岁以上农村老年人计划生育家庭（只生育一个子女和两个女孩）奖励抚助政策，男每年人均奖励补助960元、女每年奖励补助1080元，年均增长率30%，年内享受计划生育奖优免补15160人648万元；加强老年公寓、城乡社会福利院、农村敬老院、居家养老服务中心等养老服务设施建设，近年来，先后建设了1所市级社会福利综合服务中心、5所县级福利中心，投入农村敬老院建设资金5000余万元，争取到居家养老服务项目45个，上级补助资金1139万元。全市目前共有各类养老床位3214张，平均每千名老人有10.2张床位。养老服务设施逐步加强。
（二）加强和完善医疗保障优待工作，努力实现老有所医。建立完善了城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城乡医疗救助等医疗保障制度。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗参合率达95.3%，保障标准位居全省前列。各县区认真贯彻落实城乡居民和职工医疗保险政策，最大限度满足老年人就医、康复等健康需求。将医疗健康服务、疾病防治纳入城乡医疗卫生服务规划。对参加新型农村合作医疗的70岁以上老年人，住院医疗费用减免补偿比例增加3％；对90岁以上的老年人，由属地的市、县区人民医院每年对其免费常规体检一次。各医疗系统单位结合行业特点，开展义诊义检、送诊下乡活动，免费为老年人常规体检，指导病患老人规律服药，给予合理饮食指导，督促老人们定期检查；开办健康教育课堂，将课堂延伸至社区和老年大学；老年人在挂号、就医、交费、检查、取药等服务窗口可享受优先服务；同时还为老年人提供轮椅、推车、助步器、坐便器、饮用水等多项服务；设置无障碍设施，在卫生间及过道等处安装扶手等，从细小处着手，不断完善为老服务内容；为65岁以上老年人建立健康档案；不断加强以镇、街道卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，建立健全了县、乡、村三级医疗机构网络、极大方便了老年人就地、就近就医；优抚对象、五保对象、城乡低保对象，由政府代缴参合费、参保费，并形成了制度,2013年,资助11.4万老年人参加医疗保险；受自然灾害或长期生病等造成的特殊困难的老年人，纳入医疗救助或者临时救助范围，1-10月份，救助老年人28267人。
（三）加强生活服务和优待工作，努力创造良好的生活环境。目前，全市694个社区、村（居）委会全部成立了老年协会，有4489个村（居）民小组成立了老年协会分会，112个机关、企事业单位成立了老年协会， 27.5万老年人加入了老年协会组织，老年服务网络进一步健全；积极发展和培育老年服务志愿者队伍，全市共有老年人服务志愿者5226人，志愿者们定期不定期地到孤寡、残疾老年人家中打扫卫生、洗衣服洗被子，帮老年人购买日常生活用品，及时为老年人解决生活中的各种困难；实施政府购买为老服务，全市使用政府购买服务人员80多人；共成立市、县、乡、村老龄事业发展促进会67个，先后向社会筹集资金380.5万元，救助特困老人1928人，支出经费42.6万元。向省老龄事业发展基金会争取解“两难”（住房难、医疗难）资金120万元，为60户老年家庭解决了住房难等问题；从2008年开始，对本市年满80周岁以上无退休金收入的老人发放保健补助。其中：年满80周岁不满90周岁的老年人每人每月发给保健补助50元，年满90周岁不满100周岁的老年人每人每月发给保健补助100元，由市财政每年对各县区给予补助，不足部分由县区财政承担。100周岁以上的老年人，颁发《百岁寿星荣誉证》、赠挂《百岁匾》，县区人民政府每月发给300元的长寿补助。 2013年1至10月，全市共发保健（长寿）补助金2400余万元，享受人数达33688人，长寿补助金实行银行代发，按季足额发放。在市政府惠老政策的鼓励下，各地根据实际加大了补助范围，新平县对70-79岁的老年人给予20-30元不等保健补助。红塔区已有3个乡镇（街道）降低年龄补助，由乡镇财政统一按月给60岁以上老年人发放20-100元不等的养老补助金，享受人数达1万人。红塔区大营街居委会鼓励子女赡养好老人，老人年满95岁，一次性奖励5万元，年满100岁奖励10万元。已经兑现了2户百岁老人家庭和12户95岁以上老人家庭，共计支出60万元，越来越多的老年人享受到了经济和社会发展的成果；2013年，全市共为46000多名60岁以上老年人办理了《云南省老年人优待证》；收费公厕、公园等社会服务窗口设有老年人持《老年人优待证》免费使用公厕、进入公园的标志；实行老年人凭“爱心卡”免费乘坐市内公交车、凭《老年人优待证》免费上公厕等优待政策，今年1至10月，全市凭“爱心卡”乖车老年人有726.5万人次，免除乘车费用726.5万元；城市道路建立了无障碍通道，荣获“全国无障碍城市”称号。
（四）加强维权优待服务，努力保障老年人权益。在老年维权工作中，司法行政部门充分发挥法律援助等职能作用，大力开展老年人法律援助工作。根据《法律援助条例》的规定，把老年人请求最低生活保障待遇、赡养费、人身损害赔偿等与老年人密切相关的事项纳入法律援助事项范围。几年来，法律援助机构积极开展宣传工作，让老年人了解申请法律援助事项的范围、标准等，统一在法律援助机构公示有关内容，引导老年人依法维权，提高老年人的维权意识和维权能力。在具体援助工作中，对老年人申请援助的事项简化程序，降低援助门槛，及时审批和指派，拓展援助工作渠道，扩大老年人法律援助范围, 为老年人提供更加方便、快捷的法律援助服务,不断提高老年人法律援助的质量。在依法维权工作中，对孤寡老人、享受低保老人、要求子女履行赡养义务的老人、受到各种人身伤害的老人，直接提供法律援助。对涉老案件坚持优先受理、优先审查。全市共有提供老年人法律援助中心、援助站90多个，基层老年法律援助覆盖率100%，年内为老年人提供法律援助461起，基层老年人协会调解涉老纠纷8600起，涉及老人9260多人。法律援助工作正在构建由律师、基层法律服务、人民调解、基层老年协会等各方面参与的援助格局。
（五）加强文体休闲优待工作，努力打造优质的文体休闲环境。市委、市政府将公益文体设施、公园等建设纳入城市建设规划，全市各县（区）现有的公益性文化设施向老年人免费或优惠开放，老年人免费进入公园，公共体育场馆设施为老年人健身活动提供方便，各演出场所免费或优惠为老年人团体提供演出场地，各文化广场为老年人开展广场健身活动优先提供场地，各级老年大学（学校）为老年人入学提供学杂费优惠或免费。2012年以来，全市共投入1318万元，新建149个老年活动场所，目前，全市共建成老年活动中心（室）4466个，门球场91块、地掷球场101块，成立老年大学（学校）424所，并添置了活动设施，改善了活动条件。
（六）加强舆论宣传，努力实现思想道德层面对老年人的优待。各级老龄委、宣传、司法等部门和新闻单位，通过活动宣传、节日宣传、普法教育、会议宣传等多种形式，强化对老年人的优待政策宣传和尊老敬老养老助老道德宣传，每年春节、敬老节前，各级党委、政府领导深入到农村、社区看望慰问困难老人、百岁老人、三无老人、空巢老人；每年开展一次“敬老孝亲道德模范”评选表彰活动，连续6年开展了“玉溪十大孝星” 评选表彰活动，53家服务单位被授予市级“敬老文明号”。投资150万元建成了玉溪市“爱心通”助老服务信息平台，自2012年2月正式开通以来，有9000多名老年人加入了“爱心通”助老服务网络，至2013年7月31日，累计呼入量已达11.5亿次，目前，日均呼入量达350余次。
