通知公告

市政府办公室

（2020年12月）

2020年，市人民政府共协助省人民政府办理十三届全国人大三次会议代表建议4件，会办省十三届人大三次会议代表建议8件，主办省政协十二届三次会议提案1件。市政府系统办理五届人大三次会议代表建议291件，办理政协玉溪市五届三次会议委员提案298件。截至11月底，各级人大代表建议、政协提案已在规定时限内办理完毕，办复率、面商率、满意率均达到三个100%。现将有关情况报告如下：

一、办理工作完成情况

（一）十三届全国人大三次会议代表建议协办情况

按照省政府办公厅工作安排，市政府人民协助省人民政府办理《关于将澄江化石地世界遗产博物馆运营经费纳入国家财政保障的建议》、《关于补助全国民族进步模范集体基础设施建设资金的建议》、《关于支持滇越铁路申报世界文化遗产的建议》、《关于加强滇越铁路保护开发利用的建议》4件全国人大代表建议，代表涉及玉溪市2人、红河州2人。接到通知后，市政府高度重视，及时召集相关部门研究，深入开展调研，积极吸收采纳代表的意见建议，认真撰写回函，经市政府分管领导严格审核把关，翔实向省政府办公厅上报了协助办理情况，阐明了玉溪工作态度。对于涉及工作经费的，请求省政府办公厅协调纳入省级财政保障范畴，同时向国家有关部门汇报，积极争取国家财政给予支持。代表已经收到主办单位的正式回复意见，澄江化石地世界遗产博物馆运营管理涉及的问题将纳入省级改革统畴解决，峨山县全国民族进步模范集体基础设施建设资金将会给予倾向支持，代表对办理结果表示满意。

（二）省十三届人大三次会议代表建议、省政协十二届三次会议提案办理情况

省十三届人大三次会议及省政协十二届三次会议以来，玉溪市共协助办理省人大代表建议8件、主办省政协提案1件。建议和提案内容涉及加快红河谷—绿汁江热区产业经济带发展、玉溪市体育场馆建设、支持华宁陶瓷文化产业发展、规范江华一级公路等7条高等级公路管理体制、易门建设全省核桃产业示范园、加强传染病防治能力建设、加大对易门资源枯竭城市转型发展支持、协调解决弥楚高速峨山段征地拆迁缺口资金、峨山县接收溪洛渡水电站外迁移民造成财政支出增加等方面的内容。市政府准确把握代表、委员和群众的期盼，协助省级承办单位与代表和委员加强交流沟通，结合实际深入调查研究，能由当地政府解决的及时解决，不能解决的加大请示汇报力度，争取上级给予帮助支持。玉溪市协助办理意见经市政府分管领导审核同意，及时函告了主办单位并得到充分理解和认可。通过对代表进行回访，代表已经收到省级主办单位的回复意见，并对玉溪开展的工作表示支持，对困难给予理解，对主办单位的办理结果表示满意。例如，省发展改革委承诺认真服务和指导易门县申报核桃产业示范园和核桃加工产业园，并建议玉溪市认真梳理有关项目，对照专项债券的发行条件，科学编制项目实施方案，积极申报专项债券项目资金。省交通运输厅组织召开专题会议，研究了进一步理顺全省普通国省道养护管理事权的有关工作，并经省交通运输厅党组会议审议同意后上报省人民政府。省政府研究室对红河谷—绿汁江热区产业经济带发展进行了专题调研。省体育局已明确2021年通过财政转移支付给予玉溪市承办云南省第十六届运动会体育场馆建设补助经费2000万元。

（三）市五届人大三次会议代表建议、政协玉溪市五届三次会议提案办理情况

市五届人大三次会议和政协玉溪市五届三次会议期间，代表和委员共提出建议、提案621件，分别交由市政府系统办理建议291件、提案298件，占总数的93.27%、96.45%。各承办部门认真贯彻落实市政府的工作部署，提高思想认识，严格工作规范，压实办理任务，完善工作机制，在精准防控疫情的同时，围绕“六稳”“六保”任务，把部门工作和建议、提案办理一并研究落实，问题的解决率、公开率及代表、委员的满意度进一步提升。一是代表建议方面：办理结果满意286件、基本满意5件，分别占98.28%、1.72%，无不满意件。从办理结果来看，代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）建议172件，占办理总数的59.11%，同比提高10.11个百分点；所提问题正在解决或列入规划逐步解决（B类）建议90件，占办理总数的30.93%，同比增加2个百分点；所提问题因目前条件限制或其它原因难以解决留作参考（C类）建议29件，占办理总数的9.97%，同比下降8.1个百分点。二是政协提案方面：办理结果满意291件，占97.65%，基本满意7件，占2.35%，无不满意件；办理态度满意率100%，无不满意件。从办理结果来看，政协提案所提问题已经解决或基本解决的（A类）提案185件，占办理总数的62.08%，同比提高3.31个百分点；所提问题正在解决或列入规划逐步解决（B类）提案96件，占办理总数的32.21%，同比上升1.04个百分点；所提问题因目前条件限制或其它原因难以解决留作参考（C类）提案17件，占办理总数的5.7%，同比下降4.36个百分点。

二、主要做法和工作成效

（一）提高思想认识，责任感使命感进一步增强

市政府把建议、提案办理工作列入重要议事日程，坚持以人民为中心的理念，以强烈的政治责任感、使命感，采纳吸收好意见、好建议，积极转化成果应用。市政府第36次常务会专题听取建议提案办理情况，张德华市长对建议采纳、成果转化和纾解民忧、推动发展提出了明确的工作要求。专题向市人大常委会、市政协主席会报告人大代表建议、政协提案办理情况，并形成了常态化工作机制。各位副市长认真审阅分管部门承办建议、提案情况，对办理工作作出批示、提出要求，及时协调解决困难和问题，促进工作落实。市政府办公室及各承办单位把讲政治摆在首位，切实加强组织领导，构建了“主要领导负总责、分管领导负主责、市政府办公室总协调、承办部门具体办、专人负责抓落实”的五级责任制，保障了建议提案顺利办理。

（二）凝聚发展共识，代表委员的作用充分得到发挥

针对全市发展的堵点难点痛点，各承办单位积极寻求解决的措施办法，既加大请示汇报，又尊重代表、委员权利，让其知情明政，参政议政。2020年全国和省“两会”召开期间，市政府办组织政府系统各部门站位全国、全省，结合玉溪实际，梳理问题线索作为建议提案素材，供云南代表团、玉溪代表团参阅。组织收集的“关于推荐玉溪抚仙湖为‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地的建议”、“关于制定全省废弃农药及农药包装废弃物回收处置办法的建议”等25件素材全部被代表、委员采纳，玉溪代表团提出的65件代表建议全部被省人大常委会立案审查通过，交由17个省级有关单位主办。如，“关于制定全省废弃农药及农药包装废弃物回收处置办法的建议”被省人大常委会列为全省5件议案之一，《关于对峨山县接收溪洛渡水电站外迁移民造成财政支出增加给予特殊政策性支持的建议》得到省财政厅、省国资委、省税务局高度重视，并予以解决。政府系统与代表、委员凝聚玉溪发展共识，勠力同心找差距破难题助发展，代表委员的作用充分得到发挥。

（三）落实制度规范，沟通协商机制不断健全

各承办单位认真贯彻实施《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》、《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》，严格落实“三对照”和“五定要求”，健全制度、完善规范、细化流程，做到依法依规办理。如，市住房城乡建设局在办理《关于文化路第一幼儿园和第一小学建设天桥的建设》提案时，依据中心城区交通状况和《城市人行天桥与人行地道技术规范》有关规定，将暂不适宜建设人行天桥依法依规作出解释说明，得到委员的理解。市生态环境局在《关于加大盘溪大龙潭保护与治理力度的建议》办理过程中，积极与市发展改革委、市财政局、市农业农村局及代表沟通工作、反馈情况，单位与单位之间、单位与代表之间既“文来文往有交流”，又“人来人往促交心”，进一步密切了“提”、“办”之间的联系沟通和协商协作。市税务局在办理《关于增强玉溪经济发展后劲，改善民营企业营商环境的建议》中，经办科室和分管局领导6次和提案者电话沟通、2次面商，认真负责的工作精神、诚恳的工作态度，让委员感慨的说到“此项提案受理后获得了税务部门的高度重视和充分沟通，希望通过我们的共同努力，让依法治国的理念在各地得到全面贯彻落实，让玉溪更好！”

（四）强化工作落实，办理工作得到提质增效

面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在精准防控疫情的前提下，市人大、市政府、市政协负责工作的相关委室充分利用信息化手段，实现不见面的沟通，及时落实主办、协办单位，力求承办单位精准，减少二次以上改办。结合复工复产，通过视频会议及时交办工作，将每一件代表建议、政协提案落实到具体部门和责任人，确保办理工作不受疫情影响。各级承办部门围绕建议、提案内容，做到重点问题重点办、民生事项用心办、难点问题协同办，推动了一批问题的解决落实。如，市司法局、市人力资源社会保障局、市科技局、市供销社等12个部门的解决率达到100%。市水利局围绕承办的52件建议、提案，对抗旱保民生深入调研，会同相关部门积极汇报反映玉溪旱情，引起各级重视，国家防总、国家应急部及省级有关部门分别派出工作组到玉溪指导抗旱救灾工作，和良辉副省长也深入玉溪调研、指导抗旱救灾。全市投入抗旱资金1.57亿元，解决了34.93万人和5.25万头大牲畜饮水困难，挽回经济损失6.75亿元。市卫生健康委围绕《关于加强基层医疗卫生发展的建议》重点提案，会同市财政局、市人力资源社会保障局结合工作实际加以研究，建立乡村医生在岗多渠道补偿和退养机制、支持和引导乡村医生按规定参加基本养老保险，切实提高了基层医务工作人员待遇。市农业农村局将《关于促进玉溪市小农户和现代农业发展有机衔接的建议》、《关于提高组织化程度推进全市乡村振兴的建议》等提案，列入部门年度重点工作，认真研究吸收落实。2020年，代表、委员提出问题的解决率大幅提升，一批社会建设、公共事业、民生事项得到及时落实，办理工作得到市人大常委会、市政协常委会及代表、委员的认可。

（五）严格督促检查，社会关切得到及时回应

市政府分管领导加强工作指导和督查，对需要协调解决的问题及时研究解决，督促整改。市政府办公室印发《玉溪市人民政府办公室关于认真做好2020年重点处理建议和重点提案办理工作的通知》等文件，完善工作台账、强化动态管理，通过“玉溪市建议提案综合管理平台”和微信工作群，对办理进度和办理实效开展全方位、深层次的督促检查。红塔区、新平县、元江县建立政府领导牵头督办、签订责任书、纳入综合考评等，形成层层抓落实的办理工作机制。市发展改革委、市财政局、市工业信息化局、市教育体育局、市抚管局召开交办会、制定目录、印发任务分解，将承办任务明确到局领导和责任科室，确保办理工作有序推进。市住房城乡建设局、市自然资源规划局等单位每周例会进行通报，实施局机关内部绩效考核，推动了办理工作提前完成。同时，各承办单位积极稳妥推进信息公开，逐步扩大公开范围，代表建议、政协提案复文公开489件、占总数的78.74%，及时回应了社会关切，提高了政府公信力和工作透明度。

三、存在问题和下一步工作打算

2020年，市政府承办的各级人大代表建议、政协提案，在省人大、省政府、省政协及市人大、市政协的指导帮助下，在政府系统各部门的共同努力下，办理工作规范、质量和实效、解决问题的能力和水平都有了明显的提高，但与上级的要求和广大人民群众的期待仍有差距，主要表现在：个别承办部门重视程度仍然不够，解决问题的方式方法单一，工作人员调整变动大，办理流程和工作规范学习掌握不全面，答复文本呈报市政府分管领导审签不及时等。下一步，将从以下四方面抓好工作落实：

一是抓思想认识。办理好、落实好人大代表、政协委员的批评、意见和建议是各级政府的重要职责，是保障人民权利的重要体现，是执政为民理念的具体实践。下一步将组织开展学习培训，提高各部门的思想认识，发挥责任领导的头雁效应，确保办理工作落到实处、取得实效，让代表、委员更满意。

二是抓制度落实。以落实 《云南省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案的办法》为重点，坚持问题导向，加强对市政府系统承办部门的督促指导，持续推进办理工作规范化、制度化、信息化建设，着力构建职责明确、运转协调、调研深入、协商充分、督办有力、落实到位的办理工作制度体系。

三是抓方法创新。深入总结各承办部门的好经验、好做法，探索创新办理机制，充分运用信息化技术手段，丰富代表、委员和承办部门的协商沟通方式，让代表、委员有更多的知情权、参与权、表达权，对政府工作给予更多理解支持。

四是抓办理落实。持续加大跟踪问效、续办续复和办后回访工作，不断提高反映问题的解决率和代表的满意度。同时突出规范引领，强化审核把关，着力提高办理复文的针对性和实效性，提高复文质量。