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为了抚仙湖更美丽之二：依法保护篇

开创抚仙湖保护综合执法新局面

　　面对大自然赐予的这个独一无二的湖泊，玉溪历来重视抚仙湖的保护，并致力推进保护的法制化进程。玉溪是省内较早推动和实现湖泊保护治理法制化的州市，在《抚仙湖保护条例》中，玉溪多年来在抚仙湖保护管理工作中摸索出来的许多成功经验被上升为法律规范。近期以来开展的对沿湖临违建筑的大规模拆除工作，更是玉溪依法保护抚仙湖的决心和立场的彰显。

　　抚仙湖保护的法制化进程  

　　抚仙湖的保护，光是落在口头上不行，靠阶段性的一项两项措施只是权宜之计，必须是在法制的轨道上进行保护和治理才是长久之计。

　　事实上，从重视抚仙湖到法制化保护抚仙湖，经历了一个较长的过程。来自抚仙湖管理局提供的信息显示，早在1965年，玉溪地区就成立了抚仙湖管理委员会。1970年7月，玉溪规定了抚仙湖水位控制线。1993年，玉溪制定的《云南省抚仙湖管理条例》经省八届人民代表大会常务委员会审议通过并于翌年1月1日公布实施，抚仙湖管理、保护和开发利用从此进入法制化轨道。而后，经过多年的实践、论证和修订，《云南省抚仙湖保护条例》于2007年9月实施。与先前的《云南省抚仙湖管理条例》相比，《云南省抚仙湖保护条例》最大的不同是抚仙湖水质保护标准由II类提高为I类。

　　玉溪市抚仙湖管理局收费稽查科科长李伟告诉记者，在湖泊保护上，玉溪不仅是省内较早推动和实现湖泊保护治理法制化的州市，一些在抚仙湖保护管理实践中形成的成功经验甚至上升为法律规范。比如禁止使用机动船艇和水上飞行器，比如禁止在一级保护区新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物，再比如设立禁止开发区域等条文在《条例》中赫然在列。

　　李伟介绍，《条例》的出台，不仅使玉溪在保护抚仙湖上实现了有法可依，也促成抚仙湖保护实现了由过去单一的渔政管理向综合治理的转变，水体管理范围实现了向全流域延伸。

　　专业执法队伍依法护湖

　　为了维护法律的权威，贯彻落实好《条例》，依法依规保护好抚仙湖，玉溪还积极强化环境监管能力建设。2008年，玉溪市公安局环境保护分局在抚仙湖畔的澄江县挂牌成立。这是继昆明市成立云南首支环保警察队伍之后，玉溪市正式组建的专门环保警察队伍，主要负责玉溪行政辖区内的环境保护刑事、行政执法等工作，对玉溪境内的环境违法犯罪行为进行有效遏制。同年，玉溪市中级人民法院和市检察院分别成立了环保法庭、环境监察处。沿湖三县法院和检察院也分别设立了环保法庭、环境保护科。

　　2010年7月9日，玉溪市抚仙湖综合行政执法支队、沿湖三县综合行政执法大队、沿湖六镇综合行政执法中队相继成立，300余人组成的执法队肩负起保护抚仙湖的神圣使命，剑指污染行为，向抚仙湖一级保护区的违规违法行为说“不”。

　　在推进人才队伍建设的同时，玉溪还积极完善执法体系建设，制定了《玉溪市抚仙湖非机动船管理暂行办法》、《抚仙湖资源保护费征收管理办法》，建立了抚仙湖有奖举报、月查处、巡查通报制度，开展“8·26”抚仙湖保护日活动，开创了抚仙湖保护综合执法新局面。

　　拆临拆违，为法律立威，为保护开路

　　由于历史形成的多种原因，沿湖居民乱搭乱建，环湖环境脏、乱、差等不利于抚仙湖保护的现象客观存在。

　　2013年2月22日，玉溪市第三届人大常委会第三十八次会议通过，要求限期拆除抚仙湖一级保护区至环湖公路外侧50米范围内、江川玉带河岸两侧50米范围内的违法违规乱占乱建和临时建筑物，并要求将该区域规划建成保护抚仙湖的绿色生态屏障。

　　时不我待，为了保住抚仙湖这湾美丽湖水，维护法律的尊严，决议一出，沿湖三县即刻行动，在沿湖掀起了一场大规模的拆临拆违行动。在澄江，沿湖数十公里的湖岸线边、环湖公路两侧，许多商铺和农家乐门口多见的雨棚等临时违章建筑被拆除。在华宁，从青龙镇海关社区的矣渡小组到海镜社区的居乐小组，先前是该县沿湖临违建筑的最集中区域，而在经过一段时间的集中拆除后，许多空地上栽上了绿树。在江川县江城镇孤山村委会，经过一段时间的整治，许多临时违章建筑被拆除，环湖公路50米范围内的在建民宅也被叫停。

　　当然，在对沿湖临违建筑的依法拆除中，伤痛、怨言、阻力不可避免。

　　居乐村一位村民说，这回政府是真的下决心了。

　　“这是一场触及灵魂的博弈。”华宁县委常委、常务副县长魏德锦说。

　　多少年来，沿湖的百姓倚湖而居，靠湖致富。对他们来说，抚仙湖就是自己的家，要拆除“家里”违法、临时建筑，谈何容易！

　　早上工作做不通，下午再去；今天不通，明天还去；左一声“老大爹”，右一声“大妈”；口水吐在脸上，擦干了笑笑再说……党员干部们放弃了所有的节假日，全身心投入到工作中。

　　一些拆除会让少数群众的生产生活造成短期内的困难。对此，沿湖各县在执法前都预设了以人为本的理念，执法中强调情理并重、法理并用。华宁县湾子小组村民贾永成一家居住的40多平米简易房被列入拆除的临违建筑范围，而其正在建设的新房尚不能入住，在其临时住房被拆除后，贾永成一家只好搬进空空如也的在建新房中。新房里连灶台都没建好，一家人只能用砖头支起铁锅做饭。眼见其一家的困难，负责包户拆除的工作队队员纷纷伸出援手，凑钱为贾永成从县城买来成形的灶台，并买了大米和油盐，为贾永成家解了燃眉之急。华宁县另外一个温暖人心的动作是，针对拆临拆违过程中许多群众可能存在有反映问题表达诉求需要，该县由信访局长带队，组成信访组，直接进驻抚仙湖沿岸村庄，一线受理相关群众的信访和诉求表达。

　　相关资料显示，目前沿湖拆除的临违建筑面积超过10万平方米，近两个月来的抚仙湖沿岸拆临拆违工作不仅有效地改善了抚仙湖沿岸的环境状况，更让沿湖的干部群众接受了一次法律意识教育。