环境保护督察回头看

2018年6月19日，我市接到《省环境保护督察工作领导小组办公室转办单》（督转〔2018〕176号）后，市委、市政府高度重视，立即响应，迅即安排澄江县人民政府和市抚仙湖管理局形成联动机制，集中精力抓转办件涉及问题的排查、落实和整改。举报件反映问题不属实，目前该举报件已办结。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）举报内容

投诉反映：“抚仙湖已被各种黑色利益链包围，周围大量房地产开发项目，如希尔顿酒店，酒店的活动区已经直接进入湖泊水体，公共湖边变酒店领地，酒店主体建筑距湖泊水体不足百米，恳请督察组彻底铲除黑色利益链，彻底清除抚仙湖边的这些毒瘤，彻底整治当地官员欺上瞒下，与开发商沆瀣一气，忽悠检查的游戏。”

（二）被举报对象的基本情况

经调查，希尔顿酒店地处玉溪市澄江县右所镇小湾村委会老鹰地，属于澄江太阳山国际生态旅游休闲度假社区一期项目建设部分。该项目是省委、省政府确定的“四个一百”重点推进的重大项目，是抚仙湖旅游综合示范区旅游产业转型升级的重点项目之一，于1999年签约引进，项目分为一、二两期，规划用地6618亩，规划投资64.6亿元，项目业主为云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司。现项目累计完成投资45.3亿元，老鹰地一期于2003年9月开工建设，2014年基本完成并投入使用，项目占地面积994.5亩，总投资约80亿元，目前建成希尔顿酒店、国际会议中心、婚庆基地、运动中心、产权式养生养老会所公寓及9洞高尔夫球场；老鹰地二期于2012年8月开工建设，项目规划面积5579亩，规划投资50亿元，规划建设旅游小镇、低层度假屋公寓、峡谷公园、球场等，目前低层度假屋、峡谷公园主体部分已封顶，正在开展室内装修及室外道路景观工程。

澄江县太阳山国际生态旅游休闲度假社区项目于2003年8月20日取得云南省抚仙湖旅游度假示范区管理委员会出具的《关于云南省老鹰地旅游度假村立项申请报告的审批意见》（云抚旅〔2003〕6号），正式批复同意对该项目进行立项（包括批准同意建设两块18洞高尔夫球场及相关配套设施项目）；2001年3月，云南省环境科学研究院编制完成项目《环境影响报告书》；2001年5月8日，原云南省环境保护局对该项目《环境影响报告书》进行批复（云环监发〔2001〕347号）；2006年8月，云南省环境科学研究院编制了《云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目环境影响补充报告》；2006年12月，原云南省环境保护局对该项目一期工程《环境影响补充报告》进行了批复（云环函〔2006〕748号）；2014年8月21日，玉溪市环境保护局下发《关于云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目试运行的批复》（玉环试〔2014〕24号），给予一期项目试运行批复；2014年12月2日，玉溪市环境保护局下发《关于云南澄江老鹰地旅游度假村一期项目试运行延期的批复》（玉环试〔2014〕39号），给予延期试运行。该项目已依法取得《水土保持方案报告的批复》《选址意见书》《国有土地使用证书》《用地规划许可证》《施工许可证》等，行政审批手续齐全、完备。

二、调查情况

2018年6月19日，我市接到投诉转办单后，及时安排澄江县和市抚仙湖管理局对举报对象进行调查核实。

（一）关于“抚仙湖已被各种黑色利益链包围，周围大量房地产开发项目”的问题

该举报问题不属实。

澄江县始终牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护不搞大开发，围绕“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”的发展目标定位，按照“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”的战略布局，坚持产业生态化，生态产业化，加快构建“一城五镇多村”产城人文融合的生态系统，引进社会资本，推进抚仙湖一级保护区2.8万人生态移民搬迁，推动旅游产业规模集群发展。

2008年为加快推进旅游业转型升级，实现云南旅游“二次创业”。省政府批准玉溪市设立“云南省抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区”，开展先行先试。2010年4月，省政府批复了《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划》，确立了“努力把抚仙湖-星云湖建设成为生态环境优美、休闲度假舒适、接待设施完善、服务质量优良、旅游形象鲜明、中外游客向往、世界知名、中国一流的湖泊康体休闲度假旅游目的地”的建设目标。划定了试验区范围包括澄江、江川、华宁三县区大部分行政区域，总面积2936km2，试验区规划核心区涵盖抚仙湖、星云湖流域，面积1008.66km2。

目前，沿湖周边项目均以生态文化旅游为主，每个项目地产占比严格遵守“四条红线”中不超过25%的规定，传统的房地产开发项目正逐步将向生态旅游开发进行转型升级。同时，在抚仙湖沿湖项目审批过程中，澄江县严格执行《抚仙湖保护条例》《云南省风景名胜区条例》《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划》《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区旅游功能区控制性规划》《抚仙湖流域禁止开发控制区规划修编（2013-2020）》及“四条红线”的相关要求，根据《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区建设项目审查管理办法（试行）》，实行6级审查制，即规划主管部门初审（第三方技术审查机构）、专家评审（含部门、相关利害人意见征求）、县规委会办公室审查、县规委会审议、市抚管委办公室审查、试验区管委会全体会议审议，在建项目均按照规定依法依规办理了开工建设手续。通过严格的评审制度，打造新型的产业业态，引导项目转型升级，并不存在举报人提到的黑色利益链。

（二）关于“希尔顿酒店，酒店的活动区已经直接进入湖泊水体，公共湖边变酒店领地，酒店主体建筑距湖泊水体不足百米”的问题。

该举报问题不属实。

经核查，项目于2013年10月25日经试验区管委会第二次全体会议同意列为试验区重大建设项目，希尔顿酒店属项目一期，酒店主体建筑不在抚仙湖一级保护区即100m红线内；总面积为79058m2的11号、15号、18号三个球洞及希尔顿酒店西侧景观水池、过道楼梯等构筑物位于抚仙湖一级保护区。按照2016年第一轮中央环境保护督察要求，我市认真督促云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司将位于抚仙湖一级保护区内的79058m2三个洞的高尔夫球场进行整改，落实环评、水保相关环保措施，恢复生态植被；将总面积为7400m2的人工沙滩恢复成自然岸线；将300m2景观水池、楼梯等构筑物进行拆除、恢复植被并对抚仙湖一级保护区范围进行封闭，杜绝游人进入，成为自然岸线景观。

（三）关于“恳请督察组彻底铲除黑色利益链，彻底清除抚仙湖边的这些毒瘤，彻底整治当地官员欺上瞒下，与开发商沆瀣一气，忽悠检查的游戏”的问题。

该举报问题不属实。

玉溪市委、市政府历来高度重视生态环境保护工作，严格按照相关法律法规及环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线，切实担负起抚仙湖综合保护治理工作的政治责任，全力抓好2016年中央环保督察转办件办理工作，28件转办件按时办结，办结率100%。

三、现采取的措施及结果

经调查，此举报件反映的情况不属实。

（一）澄江县人民政府在2018年6月7日对云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司环保负责人约谈的基础上，于2018年6月21日再次对该公司环保负责人进行约谈，要求加强环保设施的管理维护，确保环保设施规范、正常运行，并按照相关法律、法规要求依法推进项目三期建设。

（二）2016年中央环保督察下沉督察以来，试验区管委会办公室（市抚管局）按照《玉溪市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见问题整改总体方案》的要求，进一步加强了抚仙湖周边开发项目规划管理，严格执行试验区审查程序，全面落实“四条红线”。

1．进一步强化规划管控。实行“多规合一”，按照统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一执法的原则，督促并配合澄江县加快抚仙湖径流区区域总体规划的编制报审，促进抚仙湖流域经济社会和生态环境保护的协同、可持续发展。

2．严格项目规划审查。认真贯彻落实新修订的《云南省抚仙湖保护条例》和《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（2013-2020）》等法律法规和上位规划。严格按照试验区建设项目审查管理办法开展开发项目审查工作，把好项目规划审查关口，切实做到有违反相关法律法规的规划不予上会审查、与上位规划不相符的规划不予上会审查、已批规划执行不到位的项目不予审查。

3．开展项目规划复查核查。逐一复查核查已审查通过的项目规划，对涉嫌违反《云南省抚仙湖保护条例》、《抚仙湖流域禁止开发控制区规划（2013-2020）》等法律法规和上位规划的项目规划提出整改意见，对修改完善后的项目规划按要求重新报审。新报审的项目规划涉及抚仙湖一级保护区的必须单独报审，进行专项审查。

四、信息公开情况

该转办件办理情况已在澄江新闻网网站进行公开。

五、下一步措施

（一）严格按照《云南省抚仙湖保护条例》、《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区总体规划（2008-2020年）》、《抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区旅游功能区控制性规划》和《抚仙湖流域禁止开发控制区规划修编（2013-2020年）》等法律法规及上位规划的规定，对抚仙湖周边开发建设项目规划进行严格审查，全面落实“四条红线”，严格项目准入，对新建开发项目不符合有关规定的，一律停审停批，对不符合规划的、手续不齐全的一律停建或按要求退出，严格把关沿湖项目审查审批工作，保证开发项目的合法合规性。

（二）按照统一规划、统一保护、统一开发、统一管理、统一执法的原则，加快抚仙湖径流区区域总体规划的编制、修编，实现“多规合一”，促进抚仙湖流域经济社会和生态环境保护的协同、可持续发展。