发展规划
玉溪市“十一五”工业发展规划纲要（摘要）
前言
“十一五”时期，是我市进入人均生产总值由2000美元向前迈进的重要阶段，是全市全面落实科学发展观，打牢加快发展基础，实现工业化初期向中期过渡任务，全面建成小康社会，构建和谐玉溪承上启下的关键时期。根据《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，围绕“2010年与全国同步实现翻番，与全省同步实现降耗，努力实现人均生产总值3000美元，全力建设生态市”目标，编制和实施好《玉溪市“十一五”工业发展规划纲要》，全面落实“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，集中力量加快工业发展，构建支撑工业持续、科学发展的架构，带动全市产业结构调整升级，实现经济发展方式转变，对促进全市全面、协调、可持续发展具有重要意义。
一、“十五”发展回顾
“九五”后期以来，我市经济发展遇到了前所未有的困难和问题，工业出现了3年负增长，国民经济持续下滑。针对发展中遇到的困难和问题，二届市委以科学发展观为指导，深化市情认识，确立了“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，走“争取、引进、盘活”的路子，引进大企业，实施大项目，带动大发展，经过全市各族人民的共同努力，工业总产值突破400亿元，由2000年290.6亿元增加到2005年454.9亿元，工业结构不断调整优化，为国民经济成功实现止跌、回升、稳步发展奠定了坚实的基础。
“十五”以来，特别是二届市委以来，工业发展取得以下六个方面成绩：
（一）工业下滑趋势得到扭转，对国民经济的贡献率不断提高
2001年－2005年，全市工业增加值增长速度分别为－9.8%、－1.8%、4.8%、8.9%、6.8%，工业发展经历了止跌、回升、稳步发展的过程，扭转了1999年以来工业生产持续下滑的局面。工业生产对国民经济的贡献率不断提高，2005年达到44.7%，直接拉动经济增长3.6个百分点，比2001年提高了9.4个百分点。
（二）结构调整成效明显，实现“两超”转变
通过引进大企业，加大工业发展力度，实现了非烟工业产值超过卷烟工业、地方工业超过中央省属工业两个历史性转变。2005年，非烟工业产值279.8亿元，占工业总产值比重由2000年的41%提高到2005年的61.5%，超过卷烟工业23个百分点；地方工业产值249亿元，占工业总产值的比重由2000年的40%提高到2005年的54.7%，超过中央省属9.4个百分点，全市工业经济过度集中于个别行业的状况得到初步改善。
（三）工业投资增长速度逐年加快，发展后劲不断增强
2001－2005年，工业投资增长速度分别为33%、18.2%、36.8%、95.9%、32.5%，占全社会固定资产比重分别为24.5%、27.1%、33.3%、53.2%、55%，工业投资增速不断加快，投资比重不断提高，扭转了1996年以来工业投资持续下滑、低速徘徊的局面，建成一批重大工业生产项目，工业发展基础不断增强，有力促进了全市经济增长。
（四）依托战略合作伙伴，支柱产业建设取得突破性进展
牢固树立“红塔兴、玉溪兴，红塔荣、玉溪荣”思想，全力支持红塔集团再造辉煌，卷烟及配套产业支柱地位得到巩固和发展。支持红塔集团参与省内外兼并重组，配合集团完成了第三轮技改，建成红塔生态工业区。高度重视烤烟生产，烤烟产量和质量突破历史最好水平，全力支持红塔集团生产需要。红塔集团卷烟呈现产销量上升、品种结构不断调整优化、利税增长的良好发展态势。配套企业围绕服务好红塔集团，积极提升产品档次，调整产品结构，加大省内外市场开拓力度，总体生产负荷水平不断提高。2005年，卷烟及配套产业产值192.2亿元，比2002年增长13.6%。
引进战略合作伙伴，矿电产业建成继卷烟之后又一支柱产业。依托昆钢整合发展玉溪钢铁工业，大红山400万吨铁矿采选及管道运输主体工程基本完成，新兴钢铁公司 100万吨钢铁项目建成投产；依托云铜，大红山2万吨铜精矿采选、易门5万吨粗铜项目顺利投产；依托云锡，5000吨金属镍综合开发项目进展顺利；依托云天化，全面整合开发磷资源，稳步推进华宁青龙、盘溪磷化工聚集区建设；依托云电，初步形成了以500千伏为龙头、220千伏为骨干、110千伏覆盖主要城镇和工业区的输变电网络。2005年，矿电产业产值198亿元，超过卷烟工业23亿元，成为继卷烟及配套产业之后又一产值超百亿元的支柱产业。
（五）发挥比较优势，县区特色产业培育初见成效
围绕“三优一特”经济发展思路，各县区结合自身比较优势，大力发展县区特色经济，一批具有较强竞争力的县区特色产业不断涌现。易门陶瓷产业发展成效显著，形成5000万平方米墙地砖生产规模，建成在西南地区较有影响力的建筑陶瓷基地；通海五金特色工业园区规划建设工作不断推进，五金产业产值超过30亿元；与省内外机床等行业配套，峨山、通海、红塔区铸造产业初具规模；通海、江川以蔬菜为重点的农副产品加工产业规模不断扩大，易门以野生食用菌为重点的食品加工、元江以芦荟为重点的热带作物加工产业培育不断取得进展；红塔区卷烟配套产业在调整中不断发展，研和工业园区建设初见成效，生物制药产业培育取得新进展。
（六）国企改革圆满完成，非公经济蓬勃发展
全市八县一区列入省考核范围的 233 户国有企业，已完成改制 231 户，改制面达99.1%，圆满完成三年国有企业改革任务，企业的市场主体地位得到加强，活力得到释放。2005年，全市非公经济实现增加值88亿元，占全市生产总值的比重达到23.9%，比2000年提高了14.8个百分点。
在看到上述成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市仍处于工业化初期向中期过渡的阶段。主要表现是：我市经济总量小，与东部发达地区相比，发展差距较大。一方面，我市部分指标初步具备工业化中期阶段的特征，工业占生产总值的比重达到54.8%，人均生产总值比全国高500美元左右(扣除卷烟后人均GDP为1300美元左右，比全国低403美元)，具有接近工业化中期的特征。另一方面，我市还有许多指标停留在工业化初期阶段，工业吸纳劳动力就业能力弱，工业从业人员占社会从业人员比重仅为10%左右，比全国低4个百分点，64%左右的社会劳动者滞留在农村，比全国高15个百分点；由于二产业带动效应不足，第三产业发展滞后，比重仅为29.9%，分别比全国、全省低10、4.8个百分点。同全国总体上进入工业化中期阶段的主要特征作对比，总的来说，我市工业化具有初期和中期的双重特征，仍然处于初期向中期过渡的阶段，加快工业化进程任务艰巨。
在加快工业化进程中，全市面临着加快地方工业规模扩张和推进工业结构调整升级双重任务的压力，必须着力解决以下困难和问题：一是工业总量偏小，发展不足，发展不快的矛盾依然突出，工业投资缺乏持续增长的内在机制，发展后劲不足。二是地方工业产业发展层次低，资源粗加工型特征明显，产业集群尚未形成，优势产业特别是矿山冶金行业的生产能力和资源整合任务艰巨，历史原因形成的散、小、粗放的基本格局没有根本改变，产业链短，增加值率低，企业技术创新能力弱，竞争力不强。三是地方工业布局不合理，对生态环境的影响不同程度存在，发展与资源环境保护的矛盾突出。四是县区工业发展不平衡，33%的地方工业增加值集中在红塔区（含卷烟高达78%）。五是一些县区和部门对发展工业重视不够，发展缓慢。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
“十一五”期间我市工业发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，坚持走新型工业化道路，以实现工业又好又快发展为目的，突出特色，发挥优势，坚持深化改革，扩大开放，依托大企业、大项目，着力推进资源整顿和产业重组，全面带动中小企业发展，加快建设产业集群，转变增长方式，提高发展质量，加强企业技术创新，大力发展循环经济，构建与生态市建设相适应的工业发展框架，促进一、二、三次产业协调发展，为全市基本实现工业化奠定坚实基础。
（二）发展目标
“十一五”期间，在地方工业规模迅速扩大，工业结构进一步调整优化，效益不断提高的基础上，力争非烟工业产值翻一番，非烟工业增加值接近卷烟工业，万元工业增加值能耗降低20%左右。
――总量目标：2010年，全市工业总产值达到800亿元以上，年均增长10%以上，非烟工业产值年均增长16%；工业增加值年均增长8%；非烟工业增加值年均增长15%以上。
――结构调整目标：工业增加值占生产总值比重达58%，非烟工业增加值占全市工业增加值比重达47%，非公经济占生产总值比重40%。
――效益目标：力争全市规模以上企业利税总额达到210亿元以上，年均增长7%以上；非烟规模以上企业利税总额力争年均增长29%；非烟工业增加值率提高5个百分点。
――就业目标：工业吸纳就业人数五年累计增加5万人，占全社会从业人员比重达到15%左右。
――工业投资目标：工业投资年均增长20%以上，占全社会固定资产投资比重保持在40%以上。
――技术创新目标：高新技术产业产值占非烟工业总产值比重达到10%，全社会研究与开发经费占生产总值的比重达到1%以上，高新技术企业达到60户。
――工业循环经济发展目标：全面推行清洁生产，力争规模以上企业实施清洁生产；万元工业增加值能耗降低20%左右，重点行业能耗、物耗、水耗指标达到全省先进水平，规模以上工业企业用水重复利用率达到90%以上，工业固体废弃物综合利用率达70%以上。
文章来源：http://yx.xxgk.yn.gov.cn/yx_model/newsview.aspx?id=485339